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Phil Bloomer, Director Ejecutivo

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¿Su gobierno ha adoptado alguna iniciativa para reducir los impactos negativos de las empresas en los derechos humanos que usted considere particularmente exitosa? Por favor indique uno o más ejemplos al respecto.

El trabajo del gobierno Colombiano en materia de Derechos Humanos y Empresas ha consistido principalmente en la difusión de los Principios rectores entre sociedad civil, empresas y sector público para genera un espacio a dicha agenda en el país. Sin embargo, en busca de avanzar de una forma más proactiva en la aplicación de los PRNU, se ha realizado algunas iniciativas de las cuales sería interesante destacar dos:

1) Grupo de Trabajo: La creación de un grupo interinstitucional de Derechos Humanos y Empresas en el marco del Sistema Nacional de Derechos Humanos, máximo órgano rector en Derechos Humanos del país creado con el decreto 4100 de 20111. Dicho grupo fue creado con el propósito de crear un espacio inter- agencial desde el cual los diferentes asuntos que relacionan a las empresas con los DDHH. En este primer año y medio de funcionamiento, el trabajo se ha centrado en la elaboración del documento “Lineamientos para una Política Pública de Derechos Humanos y Empresas” que fue lanzado en Julio de 2014 y que será la base del Plan Nacional de Acción que se desarrolle en 2015.

Se espera que este grupo asuma un rol de coordinación para el direccionamiento de las acciones del Estado en la materia, la revisión de problemáticas generalizadas relacionadas con el tema, y la supervisión de las acciones que se adelanten en el marco del Plan Nacional de Acción que se elaborará.

2) Estructuras de Gobernanza: La conflictividad en los territorios impone la necesidad de adelantar medidas orientadas al impulso y a la generación de espacios de concertación y dialogo social tripartito entre Sociedad Civil, Empresas y Gobierno a través de lo que llamamos estructuras de gobernanza, que son espacios que tienen como finalidad solucionar los conflictos en materia de DDHH por la vía del diálogo y la participación. La estructura entonces funciona como estrategia de mitigación de impactos causados por el desarrollo de megaproyectos. Los primeros pilotos de esta estrategia se están implementando en el Proyecto Hidroeléctrico el Quimbo y en HidroItuango. Esta iniciativa se basa en modelos de gobernanza conjunta dirigidos a reconocer la diversidad de intereses, identificar los niveles de complejidad de las interacciones, localizar las fuentes de las tensiones y actuar sobre los puntos que pueden ser modificados, convirtiendo dichas tensiones en oportunidades a mediano y largo plazo, revisando qué tipo de interacciones y actores están implicados en la situación y cuáles son sus percepciones y opiniones

La implementación de la estructura de gobernanza para estos proyectos busca

a. Articular, coordinar y gestionar la respuesta de las entidades competentes;

b. Garantizar la participación de la comunidad y sus diferentes representatividades en los procesos de veeduría y control social ciudadano;

c. Realizar el seguimiento a obligaciones, compromisos y acuerdos previos y aquellos establecidos en el desarrollo y operación del proyecto.

d. Propiciar y gestionar los procesos periódicos y eventuales de rendición de cuentas;

e. Establecer canales idóneos y prácticos de relacionamiento entre la Empresa, las comunidades y las administraciones territoriales del orden nacional, departamental y municipal;

¿Qué departamento o departamentos tienen una responsabilidad significativa respecto a las empresas y los derechos humanos dentro de su gobierno?

Son muchas las instancias las relacionadas con el tema de Derechos Humanos y Empresas. Para buscar un espacio de coordinación se creó el Grupo de trabajo interinstitucional mencionado en el punto. A continuación se enlistan las entidades y dependencias de dichas entidades que hacen parte del grupo de trabajo.

Grupo de Trabajo de DDHH y Empresas – Sistema Nacional de Derechos Humanos y DIH

  • Alta Consejería para la Seguridad y Convivencia Ciudadana
  • Alto Comisionado para la Paz
  • Secretaría de Transparencia
  • Contraloría General de la República (Delegada para el Sector Medio Ambiente, Delegada para la participación ciudadana, Delegada para el Sector Minas y Energía, Delegada para el Sector Social)
  • Defensoría del Pueblo (Evaluación de riesgos de la población civil como consecuencia del conflicto armado (SAT), Seguimiento a las Políticas Públicas en DDHH (Prosedher), Derechos Colectivos y del Ambiente)
  • Departamento Administrativo para la Prosperidad Social – DPS (Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF, Dirección de Planeación y Control de Gestión, Subdirección, Unidad de Atención y Reparación Integral a las Víctimas - Unidad Administrativa especial para la Consolidación Territorial, Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema- ANSPE)
  • Departamento Nacional de Planeación (Dirección de Desarrollo Rural Sostenible, Dirección de justicia seguridad y gobierno, Agencia Nacional de Contratación Pública COLOMBIA COMPRA EFICIENTE)
  • Fiscalía General de la Nación (Unidad Nacional de Fiscalías de Delitos Contra los Recursos Naturales y el Medio Ambiente)
  • Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (Oficina Asesora Jurídica, INCODER)
  • Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (Viceministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Despacho Ministro, Autoridad Nacional de Licencias ambientales ANLA)
  • Ministerio de Comercio Industria y Turismo (Secretaría General, Viceministerio de Comercio Exterior, Viceministerio de Desarrollo Empresarial, Viceministerio de Turismo, Superintendencia de Industria y Comercio, Superintendencia de Sociedades, Bancoldex, Proexport, Artesanías de Colombia)
  • Ministerio de Defensa Nacional (Dirección de Derechos Humanos)
  • Ministerio de Minas y Energía (Oficina de Asuntos Ambientales y Sociales, Agencia Nacional de Hidrocarburos, Agencia Nacional Minera)
  • Ministerio de Trabajo (Dirección de derechos fundamentales del trabajo)
  • Ministerio del Interior (Dirección de Consulta Previa, Dirección de Derechos Humanos)
  • Procuraduría General de la Nación (Procuraduría Delegada para Asuntos en materia de Derechos Humanos y Asuntos Étnicos, Procuraduría Delegada para Asuntos del Trabajo y la Seguridad Social, Procuraduría Delegada de Asuntos Ambientales y Agrarios)
  • SENA (Director de Empleo, Trabajo y Emprendimiento del Sena)
  • Superintendencia de Notariado y Registro: Superintendente delegado para la Protección, Restitución y Formalización de Tierras
  • Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada
  • Superintendencia Financiera

¿Su gobierno ha promovido nuevas iniciativas en el tema de empresas y derechos humanos, o ha fortalecido las ya existentes, desde la aprobación de los Principios Rectores de las Naciones Unidas en junio de 2011?

No

¿Su gobierno ha adoptado un Plan de Acción Nacional sobre las empresas y los derechos humanos como lo recomienda el Consejo de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas y el Grupo de Trabajo sobre la Cuestión de los derechos humanos y las empresas transnacionales y otras empresas, o lo hará en el futuro?

Actualmente, el gobierno Colombiano no cuenta con un plan de acción, sin embargo, ha adelantado un trabajo de dos años y tiene como meta tenerlo para finales de 2015. En trabajo que ha realizado el gobierno colombiano puede destacarse como un resultado importante el documento de “Lineamientos para una Política Pública de Derechos Humanos y Empresas”, el cual recoge las lecciones y recomendaciones realizadas desde el gobierno nacional, la sociedad civil y representantes del sector privado que participaron en múltiples escenarios multiactor, consultas nacionales, consultas regionales y diálogos bilaterales. Dicho documento se divide en tres pilares y contiene la hoja de ruta para la elaboración del Plan Nacional de Acción en 2015.

Ahora bien, vale la pena mencionar que si bien el Gobierno Colombiano no ha completado su fase de creación del Plan Nacional de Acción, cuenta con un marco normativo amplio que, siendo susceptible de mejora, permite abordar varios de los desafíos existentes.

Así pues, alguna de la normatividad existente es la siguiente:

No discriminación :

  • Constitución Política de Colombia de 1991.
  • Artículo 13 Ley 1496 de 2011
  • Ley 931 de 2004
  • Ley 975 de 2001

Laboral :

  • En materia laboral el bloque de constitucionalidad está compuesto por: el preámbulo, los artículos 1°, 25, 26, 39, 53, 54, 55, 56, 57, 64 y 125 de La Constitución de 1991 y por los núcleos esenciales de los Convenios de la OIT números 87, 98,
  • Ley 22 de 1967
  • Ley 50 de 1990
  • Ley 584 de 2000
  • Ley 581 de 2001
  • Decreto 4588 de 2006
  • Acuerdo tripartito

Ambiental :

  • Constitución Política de Colombia de 1991. Artículos 7, 8, 49, 58, 63, 79, 80, 88, 95 y 330
  • Decreto ley 2811 de 1.974
  • Ley 23 de 1973
  • Ley 99 de 1993
  • Decreto 1753 de 1994
  • Decreto 2150 de 1995 y sus normas reglamentarias.
  • Ley 388 de 1997
  • Ley 491 de 1999
  • Decreto 1122/99
  • Decreto 1124/99
  • Ley 1333 de 2009
  • Decreto 3678 de 2010
  • Decreto 2820 de 2010
  • La ley 1450 de 2011, mediante la cual se formula el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, indica que “durante el cuatrienio 2010-2014 se incorporarán los siguientes ejes transversales en todas las esferas del quehacer nacional con el fin de obtener la Prosperidad para Todos: (…) una sociedad a la cual la sostenibilidad ambiental, la adaptación al cambio climático, el acceso a las tecnologías de la información y las comunicaciones y el desarrollo cultural sean una prioridad y una práctica como elemento esencial del bienestar y como principio de equidad con las futuras generaciones”. Los aspectos ambientales relevantes de la ley se destacaran en los respectivos temas.

Responsabilidad penal y civil :

  • Constitución Política.
  • Artículo 29 Ley 599 de 2000
  • Ley 906 de 2004
  • Ley 57 de 1887
  • Decreto 1400 de 1970
  • Ley 1437 de 2011

Propiedad y acceso a la tierra :

  • Constitución Política de 1991 artículo 58
  • Ley 1448 de 2011

Privacidad :

  • Ley 906 de 2004

Si su gobierno ha adoptado un Plan Nacional de Acción o está planeando adoptar uno, por favor destaque si hace referencia a las normas internacionales de derechos humanos y si se adoptaron bajo consulta con las partes interesadas y afectadas.

La construcción de los Lineamientos previamente mencionados, que servirán de base para el Plan de Acción, se construyeron con la referencia a los estándares internacionales en Derechos Humanos y en particular se tuvo como principal referente los PRNU, las líneas directrices de la OCDE para empresas multinacionales y los Principios del Pacto Global.

Los contenidos de los lineamientos fueron consultados en varios procesos:

- En cuanto a la sociedad civil, se realizaron consultas en todos los departamentos del país, a cerca de 19 personas en el marco del proceso de la conferencia nacional de derechos humanos, en dónde uno de los temas sobre los cuales se dialogaba con las comunidades era el tema de Derechos Humanos y Empresas. Se realizaron 6 procesos regionales de formación y diálogo multiactor en los cuales había espacio para recibir retroalimentación de la propuesta de lineamientos. Se realizaron en Huila, Bolívar, Casanare, Valle del Cauca, Antioquia y Norte de Santander.

Por otra parte, se realizaron procesos de consulta con distintas ONG’s conocedoras del tema para recibir insumos con cara a la creación de los lineamientos. Algunas de las líneas de acción planteadas responden recomendaciones de estas consultas.

- En cuanto al sector privado, se realizaron procesos diálogo y retroalimentación en múltiples escenarios: El primero fueron los procesos regionales de diálogo y formación multiactor señalados anteriormente.

En segundo lugar se realizaron múltiples sesiones de diálogo con iniciativas multiactor consolidadas en el país: se trata de Guías Colombia y el Comité Minero Energético en Seguridad y DDHH.

Como tercera vía de consulta y diálogo con empresarios se realizaron dos eventos de consulta de las bases de los lineamientos: en el primero discutió los contenidos con las cámaras de comercio de todo el país, y en otro espacio se dialogó con empresas que no tenían conocimiento del marco de naciones unidas.

- Finalmente, el proceso de creación tuvo múltiples escenarios de discusión técnica con las diferentes entidades del estado en el marco del grupo de trabajo creado para tal fin.

¿Qué pasos se han dado para desarrollar nuevos mecanismos de reparación judiciales o administrativos o para limitar los obstáculos que presentan actualmente los mecanismos de reparación para las víctimas?

En esta materia no se han adoptado medidas específicas, sin embargo en el documento de Lineamientos que se ha mencionado repetidamente en este cuestionario se consignaron algunas medidas para adelantar en este frente. Se espera que en el desarrollo del Plan Nacional de Acción queden recogidas dichas medidas recomendadas.

¿Qué pasos se han dado para desarrollar mecanismos extrajudiciales, mejorar los mecanismos actuales, y reducir los obstáculos para las víctimas?

Un paso valioso que se ha desarrollado es la creación del Punto Nacional de Contacto Colombia. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo estableció mediante el Decreto número 1400 de 2012, el Punto Nacional de Contacto de Colombia, y le asignó como principales funciones las siguientes:

a. Dar a conocer y difundir las Directrices entre las entidades y organismos estatales, el sector empresarial, las organizaciones sindicales, las organizaciones no gubernamentales y demás actores interesados.

b. Examinar los casos específicos que surjan en relación con la aplicación de las Directrices por parte de una empresa multinacional en Colombia.

c. Contribuir a la resolución de los casos específicos que surjan en relación con la aplicación de las Directrices, de manera imparcial, previsible, equitativa y compatible con los principios y normas de las Directrices.

d. Servir de foro de discusión, ayudando a las partes interesadas a resolver los problemas planteados en los casos específicos, de manera eficiente, oportuna y de conformidad con las Directrices.

e. Cooperar con los Puntos Nacionales de Contacto de los demás países adherentes a las Directrices.

f. Responder oportunamente las consultas acerca de las Directrices formuladas por otros Puntos Nacionales de Contacto, el sector empresarial, las organizaciones sindicales, las organizaciones no gubernamentales, los gobiernos de los países que no hayan suscrito las Directrices y demás interesados

Por otra parte, debe resaltarse que las estructuras de gobernanza, como concepto aplicable a diferentes tipos de conflictividad, es un buen modelo para garantizar el diálogo fluido en casos de alta conflictividad entre empresas y comunidades.

Para las empresas que tengan casa matriz en su país o sus subsidiarias ¿su gobierno ha dado pasos para mejorar la rendición de cuentas sobre el impacto en derechos humanos en el exterior? 

NO.

Indique hasta qué punto cada uno de los siguientes factores le impide a su gobierno emprender acciones en temas de empresas y derechos humanos.

Factor más importante:

  • Preocupación sobre la des-incentivación de inversión extranjera

Factor significativo:

  • Falta de entendimiento o concienciación sobre el tema de las empresas y los derechos humanos
  • Retos de coordinación entre los diferentes departamentos gubernamentales

Factor menor:

  • Faltan recursos para la supervisión, aplicación y prosecución.
  • Oposición de grupos económicos de interés o asociaciones empresariales.

No se considera como factor:

  • Oposición o falta de consenso dentro del gobierno.
  • Otra oposición por parte de personas influyentes o grupos externos al gobierno

¿Qué tipo de apoyo, si lo hay, su gobierno acogería con agrado como apoyo a sus acciones para mejorar el impacto que tienen las empresas sobre los derechos humanos?

Asistencia técnica para la implementación de un sistema de información que permita hacer seguimiento a los impactos en derechos humanos de las actividades empresariales en los territorios.