中缅新的基础设施走廊面临冲突激化和环境退化风险

作者: 罗俊毅,中外对话, 发表日期: 29 October 2019

““一带一路”在中缅边境需要克服的挑战”

… 中缅两国签署协议建立中缅经济走廊,作为中国“一带一路”倡议的一部分。如今,这条走廊面临陷入缅甸军方和少数民族武装团体冲突的风险之中…

如果中国希望中缅经济走廊取得成功,中国企业需要重新获得缅甸公众的信任,并证明“双赢”策略不是空话,尤其是在边境敏感地区。每个人都必须公平地享受到发展带来的惠益…

木姐-曼德勒铁路是中缅经济走廊最著名的规划项目之一… 中国中铁二院已完成项目可行性研究并提交缅甸政府,但环境和社会影响评估尚未完成…

尽管缅甸政府的谈判立场和条件侧重于经济和财政可持续,但中国在缅投资的许多突出问题都涉及大规模开发项目对边缘化群体的社会经济和环境影响。中国国有企业在资源开采和能源基础设施项目上已遭遇非常大的阻力…

中国在缅甸遭遇最大挫折的投资项目是密松大坝… 2011年,缅甸时任总统登盛单方面暂停密松大坝项目。之后,密松大坝项目… 曾多次试图复工,但均遭到缅甸全国各地的反对,2019年年初甚至爆发了集会抗议。

皎漂至云南省会昆明的油气管道沿线也爆发了抗议活动,该管道全长770千米,途经冲突不断的克钦邦。沿线社区要求中国国企给出更高经济赔偿,以弥补土地流失对其生活造成的影响。

考虑到民众的不满情绪,几家中国国有企业试图展示缅甸参与“一带一路”带来的切实效益。中缅油气管道建成以来,(中国石油天然气集团公司下属的)东南亚天然气管道公司已经捐赠2500万美元用于为沿线农村社区建设学校、诊所和供水系统。

今年4月在北京举行的第二届“一带一路”高峰论坛上,中国同意为缅甸政府提供10亿元赠款,用于改善其国内生计、开展重大项目可行性研究,并为缅甸北部数以万计因内战而流离失所的民众提供人道主义援助。

但援助赠款和企业社会责任无法从根本上解决缅甸的动乱,这与缅甸军队在少数民族邦的长期战争密不可分。

为促进缅甸边境地区社会经济和环境的可持续发展,中国新的开发计划必须考虑几十年内战带来的政治遗留问题…

多年来… 所有政治解决方案都严重依赖缅甸的自然资源开采经济…

… 从事自然资源开采的则是少数民族武装团体和中国私人投资者…

… 大量资本流入缅甸也增加了环境退化的风险,如果没有更加严格的法规,中缅经济走廊的公路和铁路升级计划将威胁农村生计和生物多样性丰富的生态系统。

缅甸森林砍伐速度加快的原因在于交通的增长…

将森林转变为香蕉、橡胶等农产品种植园也是造成森林砍伐的原因,而这些种植园背后有中国私人资本的身影…

这些迅速扩张的种植园里种的是组织培养法培育出来的香蕉树,这种克隆品种及采用的单一种植法都需要持续使用化肥和杀虫剂,会污染当地社区的供水和水生生态系统。

随着组培香蕉树耗尽土壤肥力,农业企业主需要不断获取更多土地用于生产。一些种植园所使用的土地曾属于克钦族农民,克钦独立军和缅甸军队之间的战争导致他们被迫离开家园…

中缅经济走廊的规划者和相关企业必须考虑新项目对社会和环境产生的连锁影响…

绿色“一带一路”需要的不仅是经济投资。考虑到缅北缺乏有效监管以及当地社区生计毫无保障的现状,中国的投资必须建立更广泛、更具包容性的利益相关方联盟,特别是最了解当地社区需要的基层民间社会团体,让他们参与缅甸边境地区的发展规划和决策过程。

[文章提及中国交通建设有限公司]

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相关企业: China Communications Construction Company Limited (CCCC) China National Petroleum Corporation (CNPC) China Railway Group (CREC) (part of China Railway Engineering)