博客指厄瓜多尔应利用亚投行成员资格,鼓励提高透明度和更完善的环境标准

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作者: Génesis Lozano, China Dialogue

“Can Latin America’s first AIIB member learn from past mistakes?”, 9 March 2020

In a first for Latin America, on 1 November Ecuador became a fully-fledged member of the AIIB…

Whether or not Ecuador can properly take advantage of its AIIB membership will depend on managing new resources in such a way that promotes good practices, tempers social conflict and encourages better transparency and environmental standards…

Paulina Garzón, director of the China-Latin America Sustainable Investment Initiative (CLASII) at the American University in Washington, says it’s important for Ecuador that financial authorities learn lessons from failed Chinese-funded projects promoted under the government of Rafael Correa. These include the notorious Coca Codo Sinclair hydroelectric plant in eastern Ecuador, which ran some US$2 billion over budget…

To make things worse, Garzón said, contractor Sinohydro is facing a corruption investigation by the Attorney General’s Office.

In the past decade, China has become Ecuador’s main source of finance…

Several loans were conditional on the exclusive hiring of Chinese contractors and even special dispensation to bring engineers and other staff from China.

“We end up paying twice,” says economist Jorge Calderón Salazar, dean of the Arcos Technological Education Institute in Guayaquil.

“Firstly, the money must be paid back with interest, and secondly, we are explicitly obliged to hire Chinese companies. The money does not create the desired multiplier effect that should generate labour and technology transfer.”

… the arrival of the AIIB as a new lender raised fears about a “race to the bottom” in terms of social and environmental standards in project planning and execution, especially in Ecuador.

Communities have criticised the effect of dams altering water courses and Chinese-backed mining projects have been associated with the displacement of families and the intimidation of community leaders.

The El Mirador mine in the Cóndor mountain range in the Ecuadorean Amazon displaced families and generated an ongoing conflict, while the Rio Blanco mine in Nankints experienced similar problems…

“National governments and international financiers should prioritise water and forest corridor connectivity and ecosystem integrity over infrastructure connectivity,” said Garzón…

“I think it’s time to stop calling the railways and big dams a clean means of transport and power generation. A railroad crossing the Amazon is a huge threat to the integrity of Amazon ecosystems,” she added, referring to massive Chinese funding of hydroelectric projects in Ecuador and the proposed railroad that would bisect the sub-continent through Brazil, Bolivia and Perú…

AIIB-funded projects have high standards of transparency in procurement that can serve as an effective shield against corruption…

“Let everything be transparent, starting with the bidding process,” says Alberto Acosta Burneo, editor of economics publication Análisis Semanal. “Many of the funding contracts were tied to the hiring of certain operators and builders, without necessarily holding a competition to see which operator had the best offer,” he added.

Acosta also said that projects must comply with laws on accountability so that citizens can access details of the hiring process and complete documentation in order to avoid making the same mistakes…

Garzón said there should be “broad and participatory oversight” of projects by Ecuadorean civil society, along with Chinese regulatory bodies...

In such a situation, any AIIB-funded project with its first Latin American partner would meet the highest social, environmental and good governance standards.

Unlike other Chinese institutions whose lending criteria is somewhat secretive, the AIIB prides itself on operating under a policy of greater openness…

The AIIB also has a mechanism for receiving complaints from people who claim to be affected by one of its projects, or who know of irregularities…

[Also referred to Inter-American Development Bank, International Monetary Fund]

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10 March 2020

博客指厄瓜多尔应利用亚投行成员资格,鼓励提高透明度和更完善的环境标准

作者: 珍尼希斯•洛萨诺,中外对话

“亚投行首个拉美国家成员能否以史为鉴?”, 2020年3月9日

2019年11月1日,厄瓜多尔成为了亚洲基础设施投资银行(AIIB)的正式成员,也是该机构在拉美地区的首个成员…

厄瓜多尔能否很好地利用亚投行成员资格,将主要取决于其如何管理新的资源,从而推动良性发展模式、缓解社会冲突、鼓励提高透明度和更完善的环境标准…

华盛顿的美利坚大学中国-拉美可持续投资倡议主任保丽娜·加尔松表示:“重要的是,厄瓜多尔金融机构必须从拉斐尔•科雷亚政府时期失败的中资项目中汲取经验教训,其中就包括超支预算20亿美元的科卡·科多·辛克莱尔水电站项目。”…

过去十年,中国已经成为厄瓜多尔主要的资金来源国…

其中几笔贷款的前提条件是使用中国的承包商,还特许从中国聘请工程师和其他员工。

瓜亚基尔阿尔科斯技术教育学院院长、经济学家豪尔赫·卡尔德隆·萨拉查说道:“我们相当于付了两次钱。”

“首先,借的钱和利息是要还的。其次,明确要求雇佣中国公司意味着这笔资金并没有产生乘数效应,带来就业增长和技术转移。”…

… 亚投行这个新多边银行的到来也让人们不免担忧,担心在项目规划和落实过程中,会出现社会与环境标准“劣币驱逐良币”的局面,特别是在厄瓜多尔。

水坝改变了水道、家庭因采矿项目而搬迁、社区领导人遭到恐吓,当地社区对这些问题多有诟病。

厄瓜多尔亚马逊流域科多尔山脉的米拉多尔矿井开采导致不少家庭动迁,并引发了持续的冲突,而南金兹的白河矿也遇到了类似的问题。

加尔松认为,合理地选择项目对厄瓜多尔未来发展至关重要…

她补充道:“我认为现在不应该再把铁路和大坝看作清洁的运输和发电方式了。穿越亚马逊地区的铁路对亚马逊生态系统的完整性构成了巨大的威胁。”她所指的是横穿巴西、玻利维亚和秘鲁三国、从而将次大陆一分为二的拟建铁路项目。

另一个倍受关心的问题是,亚投行资助项目的采购标准能否保持很高的透明度,从而有效发挥抵御腐败的作用。

经济刊物《分析周刊》编辑阿尔贝托·阿科斯塔·布尔西奥说:“从招标开始,一切都应该保持透明。许多融资合同都绑定了一些条件,要求使用特定运营商或者建筑商,而不是通过竞标获得最好的报价。”

阿科斯塔还表示,项目还必须遵守相关责任法规,确保民众可以了解招聘流程的详细信息和完整的文本内容,避免出现同样的错误…

加尔松说,厄瓜多尔民间社会以及对中国投资负有监管责任的… 中国监管机构都应该对项目进行“广泛和具有参与性的监督”…

在这种情况下,亚投行为其首个拉美合作伙伴提供资助的任何项目都将达到最高的社会、环境和良好治理标准。

与其他一些对贷款标准秘而不宣的机构不同,更加开放的经营方针一直让亚投行引以为傲…

亚投行还建立了相应机制,受理来自受其项目影响或了解违规行为的个人或主体的申诉。

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作者: 珍尼希斯•洛薩諾,中外對話

“亞投行首個拉美國家成員能否以史為鑑?”, 2020年3月9日

2019年11月1日,厄瓜多爾成為了亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)的正式成員,也是該機構在拉美地區的首個成員…

厄瓜多爾能否很好地利用亞投行成員資格,將主要取決於其如何管理新的資源,從而推動良性發展模式、緩解社會衝突、鼓勵提高透明度和更完善的環境標準…

華盛頓的美利堅大學中國-拉美可持續投資倡議主任保麗娜·加爾松表示:“重要的是,厄瓜多爾金融機構必須從拉斐爾•科雷亞政府時期失敗的中資項目中汲取經驗教訓,其中就包括超支預算20億美元的科卡·科多·辛克萊爾水電站項目。”…

過去十年,中國已經成為厄瓜多爾主要的資金來源國…

其中幾筆貸款的前提條件是使用中國的承包商,還特許從中國聘請工程師和其他員工。

瓜亞基爾阿爾科斯技術教育學院院長、經濟學家豪爾赫·卡爾德隆·薩拉查說道:“我們相當於付了兩次錢。”

“首先,借的錢和利息是要還的。其次,明確要求僱傭中國公司意味著這筆資金並沒有產生乘數效應,帶來就業增長和技術轉移。”…

… 亞投行這個新多邊銀行的到來也讓人們不免擔憂,擔心在項目規劃和落實過程中,會出現社會與環境標準“劣幣驅逐良幣”的局面,特別是在厄瓜多爾。

水壩改變了水道、家庭因採礦項目而搬遷、社區領導人遭到恐嚇,當地社區對這些問題多有詬病。

厄瓜多爾亞馬遜流域科多爾山脈的米拉多爾礦井開採導致不少家庭動遷,並引發了持續的衝突,而南金茲的白河礦也遇到了類似的問題。

加爾松認為,合理地選擇項目對厄瓜多爾未來發展至關重要…

她補充道:“我認為現在不應該再把鐵路和大壩看作清潔的運輸和發電方式了。穿越亞馬遜地區的鐵路對亞馬遜生態系統的完整性構成了巨大的威脅。”她所指的是橫穿巴西、玻利維亞和秘魯三國、從而將次大陸一分為二的擬建鐵路項目。

另一個倍受關心的問題是,亞投行資助項目的採購標準能否保持很高的透明度,從而有效發揮抵禦腐敗的作用。

經濟刊物《分析周刊》編輯阿爾貝托·阿科斯塔·布爾西奧說:“從招標開始,一切都應該保持透明。許多融資合同都綁定了一些條件,要求使用特定運營商或者建築商,而不是通過競標獲得最好的報價。”

阿科斯塔還表示,項目還必須遵守相關責任法規,確保民眾可以了解招聘流程的詳細信息和完整的文本內容,避免出現同樣的錯誤…

加爾松說,厄瓜多爾民間社會以及對中國投資負有監管責任的… 中國監管機構都應該對項目進行“廣泛和具有參與性的監督”…

在這種情況下,亞投行為其首個拉美合作夥伴提供資助的任何項目都將達到最高的社會、環境和良好治理標準。

與其他一些對貸款標準秘而不宣的機構不同,更加開放的經營方針一直讓亞投行引以為傲…

亞投行還建立了相應機制,受理來自受其項目影響或了解違規行為的個人或主體的申訴。

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