支持发声,争取权利:如何实现兼顾女性权利的土地尽责投资

Francine Picard Mukazi, IISD

[粮食价格和土地]危机造成的负面影响更多地由女性承担。她们被拒绝参与有关盈利投资的决策,无法表达利益诉求。投资决策中不考虑性别问题可能会使女性的境况在投资后变得更糟糕,固化性别不平等和失能等问题。工商企业在改善这些问题方面可以发挥更大的作用。这篇博客文章将介绍一些具体的做法。

一场美中之间的贸易战正在逼近。如果双方互不退让,贸易战将不仅为美中两国带来灾难性的后果。贸易战将引发全球市场的大混乱,这不禁让人想起2008年粮食价格飙升引发的危机——大米、小麦和玉米的价格在两年时间里几乎翻了一番(联合国粮农组织,2009)。

这对工商企业和人权发展,特别是促进女性权利意味着什么?2008年的世界粮食价格危机致使饥饿人口的数量突破10亿,引发全球土地投资热潮,世界各地贫穷人口的土地权利被削弱,尤其是在亚洲和非洲。危机造成的负面影响更多地由女性承担。她们被拒绝参与有关盈利投资的决策,无法表达利益诉求。投资决策中不考虑性别问题可能会使女性的境况在投资后变得更糟糕,固化性别不平等和失能(disempowerment)等问题。工商企业在改善这些问题方面可以发挥更大的作用。这篇博客文章将介绍一些具体的做法。

对女性土地权利的歧视

尽管有各种努力加强对女性使用、管理、拥有和继承土地的法律保护,全球女性仍面临系统性的性别歧视。在实践中,女性往往无法享受与生活和工作息息相关且赖以生存的土地的权利。根据联合国妇女署的数据,女性仍然没有参与和领导村委会与土地相关的包括分配和投资在内的主要决策。

国家正日益认识到女性土地权利作为人权和经济发展推动力的重要性。卢旺达在该领域取得了显著的进展。政府通过法律,明确规定男女在婚姻和拥有与继承财产方面享有平等的权利,使男女在合法婚姻中享有法定的共同的财产所有权。

支持发声

加强性别平等和女性赋权的一个方式是通过建立安全机制,确保她们能够参与投资决策,其中尤其包括有关土地的投资决策。公司在这方面可以发挥积极的影响。

塞拉利昂的“Balmed项目”是公司推动女性参与土地投资决策的一个重要示例。该项目的模式是力求在咨询活动中仅雇佣女性,通过设定性别配额鼓励她们参与区组农业种植。这种模式还在合同中设立了继承条款,进而使得该地区承包土地的女性数量大幅增加。

国际可持续发展研究院(the International Institute for Sustainable Development, IISD)和乐施会(Oxfam)开发了有关农村土地投资的性别社区参与工具,推动实现不排斥女性参与的双赢局面。题为《支持发声,争取权利》的指南提供了循序渐进的指导,确保女性能直接参与投资决策。

这本指南还给出了一些建议,如女性和社区如何分五个阶段接触潜在的投资者,以及如何切入投资流程。工商企业可遵循这些步骤来加强业务中的性别成果。

五个阶段和切入点如下:

  1. 投资者表示有意在你的社区或附近地区投资,此时的切入点是参与选择投资地点;
  2. 项目进入规划阶段时,切入点是参与共识构建和环境与社会影响评估,以及享有自然资源的权利;
  3. 相关方就投资条款进行谈判时的切入点是确保制定社区收益协议和在搬迁不可避免时尊重国际规范;
  4. 对投资流程进行监督和评估;
  5. 投资合同快结束时对项目进行评估,决定撤出还是续订合同。

这是促进和维护女性土地权利以及通过与工商企业有效沟通推动人权事业发展的重要工具。

 

Francine Picard Mukazi国际可持续发展研究院(IISD)的农业与投资政策顾问。