"加纳手工和小型采矿业研究：制度、政治、赢家、输家，以及中国人的参与" 2022年4月14日

在许多经济欠发达但资源丰富的国家，手工和小型采矿（ASM）是当地经济发展的基础，尽管造成了环境破坏，包括水体污染、农田和森林景观退化，但也是当地人维持生计的关键。本文重点关注加纳盛行的非法采矿作业，当地英语称之为“非法采矿”，是“gather or get them and sell（采集或获得然后卖掉）”的简称。加纳现任总统阿库福-阿多2017年就职以来，一直致力于减小非法采矿的规模。这篇文章采用叙述性审查方法来理论化和分析加纳ASM造成的相关问题，尤其关注中国资本参与的非法采矿，认为非法采矿与利益分配有关，建议该国的矿产资源决策必须确定并纳入当地社区的需求。

加纳ASM行业变革背后的主要促进者是中国人。学者们从两个主要角度探讨了中国人参与ASM行业的问题，包括正面和负面影响。Crawford and Botchwey（2017b）评估了中国参与加纳ASM行业的影响，并认为他们应该为该行业的现代化和机械化而受到认可。对这些学者来说，中国人参与ASM行业对加纳经济产生了积极影响，在2005年至2013年期间，该行业的黄金产量增加了七倍，相当于11-36%。他们进一步争辩说，其他因素也促成了该行业生产的黄金数量的增加。[...] 同样，Crawford and Botchwey（2017b）以及Boafo等（2019）指出，中国人在非法采矿领域的成功是因为他们有能力与当地的骗子矿工建立牢固的联系，包括矿产委员会、环境保护局等国家机构的官员，传统的统治者和土地所有者以及国家安全机构（例如警察、军人和移民官员）。[...]

结论

本研究分析了造成这加纳ASM行业大发展的一系列因素，并认为ASM行业日益增长的非法性深深植根于理论和实证讨论中。包括经济政策改革在内的殖民和后殖民政权直接或间接地以牺牲当地采矿活动为代价进行大规模采矿作业。然而，大规模采矿活动对当地经济产生的积极影响不大，但与环境后果恶化、劳动力频繁裁员和当地社区的农田用于采矿活动的补偿安排不佳有关。因此，上述指标促使当地社区扩大参与手工采矿（非法采矿）活动的范围。此外，在这个采掘业投资增加的时代，长期存在的制度薄弱和/或质量低劣，主要归因于根深蒂固的政治安排。

在权衡加纳非法采矿行业的复杂性时，我们认为非法采矿活动今天在加纳仍然存在，因为每个利益相关者都想成为赢家——国家机构被政治削弱以获取政治胜利。地方当局合作并接受非法采矿活动以获取经济利益，而当地社区则将非法采矿视为规避国家机构和外国矿业公司剥夺其矿产财富份额的最后手段。我们的结论是，除非当地社区的矿产财富份额得到适当的服务，包括理想的补偿制度，否则非法采矿活动将继续在加纳蓬勃发展。因此，建议矿产资源决策必须确定并纳入当地社区的需求，并进一步研究当地社区对其范围内矿产资源的需求和期望。