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故事

老挝:北本水电站

2017年,老挝政府批准了一项备受争议的大坝建设项目,该项目将导致数千人流离失所,并对湄公河流域的生态系统造成影响。

北本水电项目(Pak Beng)计划在湄公河下游的干流上建设第一座大坝,其中大部分位于老挝境内。该大坝的装机容量为912兆瓦,选址距离老挝北本镇北部约14公里,距泰国边境约92公里。

尽管该项目早在2007年便被提出,但直至2017年2月才获得老挝政府批准。然而,由于其可能带来的本地及跨境影响,该项目引发了极大的争议。据官方的《社会影响评估报告》显示,老挝北部乌多姆赛省(Oudomxay)、沙耶布里省(Xayabury)和博胶省(Bokeo)的26个村庄将直接受到该项目的影响,共有923个家庭、4,726人需要搬迁。国际河流组织(International Rivers)对项目的《环境影响评估报告》进行了独立审查,并指出该报告对鱼类种群的影响分析不充分,对老挝和泰国的社会影响评估也非常有限。

湄公河委员会(Mekong River Commission)建议进一步研究对“肯帕岱礁”(Keng Pha Dai )的影响。该礁石被公认为是“划定泰国与老挝国界的自然地标”。此外,委员会还建议改进沉积物管理的措施。沉积物是造成湄公河大坝的主要环境问题的原因之一,因为沉积物形态的变化可能对下游生态系统,尤其是位于越南的三角洲地区的环境,产生重大影响。

也有人批评说,老挝几乎无法从该项目中获利。该项目由与中国关联的大唐(老挝)北本水电有限公司(Datang (Lao) Pak Beng Hydropower Co., Ltd)、泰国国家发电公司(EGCO集团,隶属于泰国电力局)及老挝电力公司(EDL)共同开发。所发电量的 90% 拟出售给泰国。

此外,该项目还在法律层面遭到质疑。2017年6月8日,代表湄公河沿岸一些泰国社区的拉清孔团体(Rak Chiang Khong Group),向泰国的两家机构——水资源部和国家湄公河委员会提起诉讼,指控政府在批准该项目前,未按照规定进行“通知、事先磋商和协议程序”(PNPCA)。虽然案件在初审法院被驳回,但泰国最高行政法院于2017年11月同意受理上诉。

近年来,老挝政府在水电项目上投入了大量资金,希望通过出口电力成为“亚洲蓄电池”,并将电力出口作为其主要收入来源之一。据老挝通讯社报道,截至2017年,老挝已有46座水电站投入运营,另有54座正在规划或建设中。其中包括因社会和环境影响而备受争议的沙耶武里大坝(Xayaburi)、东萨宏大坝(Don Sahong )和南屯2号大坝(Nam Theun 2)。

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