聯合國國家的外債和其他有關國際金融義務對充分享有所有人權尤其是經濟、社會和文化權利的影響問題獨立專家胡安•巴勃羅•波霍斯拉夫斯基先生(Juan Pablo Bohoslavsky)結束對中國訪問之際的聲明

作者: 聯合國人權高專辦, 刊登日期: 7 July 2015

 今天我要結束2015年6月29日開始的對中華人民共和國的正式國家訪問…作爲聯合國人權理事會任命的獨立專家,我承擔著…任務…研究屬于與我外債方面任務相關的範圍的所有人權問題…我的任務是全球性的,訪問中國也是我研究全球各地區各國狀況的任務授權的組成部分…

國際貸款中的人權

… 中國…以贈款、無息貸款和優惠貸款的形式向超過120個國家提供對外援助…爲了使對所有人的積極人權影響最大化…仔細規劃,獨立影響評估和協商應該確保盡 可能避免負面社會、環境或人權影響,並以及時、公正和平等的方式減輕和補償這些影響…中國正在汲取自身關于不僅應仔細聽取政府官員和商人,還應聽取將受到 發展項目影響的實地人民的意見方面的經驗…

我在此次訪問中的每次會面都提出了以下問題:如何調和不幹涉國家內政的原則和促進與保護外國人權的觀點?…在我看來,解決方案應該是強調地方所有權和合作夥伴國在符合國際人權標准的情況下實現社會包容和可持續發展的自身發展要務。

… 雖然也有研究強調了中國資金援助對發展中國家的積極影響…另外還有報告指出了中國對外投資帶來的社會、環境和人權問題。例如民間社會組織在聯合國經濟和社 會權利委員會2014年審議中國情況時提 交的報告,報告和中國公司和金融機構對外國業務影響的回複(如果收到)請見:https://business-humanrights.org/en /chinese-firms-impacts-abroad…

確保對外投資權利合規的監管框架

訪 問期間,我了解到很多爲確保中國的國際貸款清潔、綠色、高效、透明並符合國際人權標准而采取的改善監管框架方面的努力…雖然我對中國的《綠色信貸指引》表 示祝賀:這爲對社會和環境負責的貸款設立了壹個裏程碑,但…有效落實與國際貸款和投資相關的國際和國家規範方面的行動仍存在差距。例如,我已聽說中國當局 從未向在海外投資中違反《綠色信貸指引》的中國貸款方和企業施加懲罰。

國際人權標准和指南在中國向處于高風險、內部武裝沖突、治理結構薄弱或國家當局缺乏對國家和國際法有效執行的國家提供資金時特別相關…各方壹致認爲尚有改進的空間,並且需要此領域的能力建設、經驗交流和技術合作。

我 對中國簽署《外債和人權問題指導原則》和《工商業與人權問題指導原則》表示強烈歡迎,這確立了貸方和借方,包括公共和私營金融機構在內的政府和工 商企業必須遵守的重要國際人權原則。我已鼓勵中國當局通過將兩項國際文書明確和有力地納入適用于對外接待和資金援助的國家框架和覆蓋2016年至2020 年的下壹個國家人權行動計劃等方式進壹步加強其監管框架。

 我邀請中國政府考慮簽署聯合國貿發會議《主權借款和放款原則》,並以借款和放款雙方共同責任的概念爲基礎,確保制訂爲主權借款方和放款方提供經濟利 益的適當盡職調查…

 我 還想重申聯合國經濟、社會與文化權利委員會的建議,委員會在去年五月呼籲中國通過在作出資助決策前進行系統和獨立的人權影響評估的方式采取基于人權的國際 合作政策方法。委員會呼籲中國建立更加有效的監督機構以定期評估其政策和項目對接受國的人權影響,並在必要時采取補救措施;並確保在接受國出現經 濟、社會與文化權利受到侵犯時能夠訴諸投訴機制。

我特別想強調工商企業在行動層面建立對受到負面影響的個人和社區有影響和可使用的全面非司法申訴機制的必要性,這使得任何申訴都能根據《工商業與人權問題指導原則》得到早期解決和補救。

來 自不同受影響社群的代表在訪問之前告知我,中國公司和貸款機構似乎常常難以接近或不願回應提出的問題。缺乏與開發項目抗議者開放而靈敏的對話常常可能埋下 更大問題的種子,增加社會緊張局勢並造成進壹步沖突。它們不僅會危及任何開發項目的成功,還導致幾個國家嚴重侵犯人權的問題,其中包括強迫遷離,任意拘留 和侵犯生命權等。

我發現中國政府、工商企業和放款機構對出台更多強有力的社會和環境保障政策的意識不斷提高。然而,單靠市場規律不足以確保商業行爲尊重人權。因此中國政府的領導作用十分關鍵。

培養這些努力和利用現有國家和國際專業知識十分重要。在此方面,我很希望看到壹大群來自工商界、學術界、政府和非政府部門的中國專家參與在日內瓦舉 行的聯合國工商業與人權問題年度論壇…

使新的多邊開發銀行具有權利敏感性

… 亞洲基礎設施投資銀行和新開發銀行應努力建立良好的風險管理記錄,與受影響的個人和社區進行協商,並展示出由它們投資的項目將比其他機構更好地避免和消除 負面社會影響。惟其如此,這兩大銀行才得以不辱使命——注重人權並以全面、包容的態度促進可持續發展。[提及中國國家開發銀行、進出口銀行]

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