《中國空氣污染西移，背後原因是什麼？ 》對話地球，2025年7月17日

中國先前的空氣污染治理工作主要集中在東部地區。 （……）

然而，今年一季度，在東部地區空氣品質整體改善的情況下，西部和南部部分省份的污染水平卻明顯上升。廣西、雲南和新疆等地的PM2.5濃度較上年同期分別上升了 32%、14%和8%。

除部分南方地區短期天氣因素影響外，污染上升主要源自於鋼鐵、煤化工等重工業轉移到能源較豐富的中西部和南方地區。 （……）

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污染源來自何處？

近期西部和南部地區空氣污染的抬頭，主要原因有三：西部鋼鐵、有色金屬和傳統煤化工等高耗能產業產量上升，生產工藝碳強度大；節慶期間的煙火爆竹燃放；以及春耕季，清理田地時的秸稈焚燒。

（……）值得注意的是，2025年第一季度，西部生鐵產量的成長比例接近粗鋼的兩倍，生鐵的成長主要出現在寧夏、廣西和汾渭平原，這也反映出當地鋼鐵產能佈局長流程高爐煉鋼的偏好。 （……）

短流程煉鋼主要依賴廢鋼與電力驅動，在電力結構清潔的情況下具備顯著的減污降碳優勢。但中西部地區鋼鐵多為長流程工藝，可能與該地區礦石和煤炭資源豐富、而廢鋼資源較少有關。

相對而言，東部地區生鐵產量下降幅度高於粗鋼，反映出其鋼鐵產業在節能降碳路徑上有更明確轉向，正加速低碳製程升級。 （……）

而西部地區的傳統煤化工產量也同步增加。受煤價下行與能源安全訴求驅動，更高附加價值的新型煤化工項目，以及傳統的煤化工項目都正在加快建設進程。以焦炭和煤氣為代表的傳統煤化工產業的成長主要集中在西部和中部地區。 （……）

廣西污染激增

（……）2025年1月底，恰逢春節假期開始，廣西的空氣污染顯著加重。這主要由於煙火爆竹的大量燃放，疊加當時的靜穩天氣，導致煙塵滯留在地表。 （……）

面對這種天氣條件，緩解措施不足，加上區域煙火禁放令和聯防聯控措施執行不力，導致自治區內多地出現嚴重污染。 1月29日農曆新年初一當天，廣西有三個城市出現嚴重污染（…）。

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產業轉移與空氣污染風險

2020年，中國加大西部開發力度，鼓勵在西部建造能源、資源開發利用項目，並對這些項目優先審查核准。 2024年國務院發布的就業優先策略意見中也提出，要引導資金、技術、勞力密集產業向中西部腹地地區有序轉移。 《中國能源報》的一篇報告指出，西部大工業電價明顯低於東部，能源資源優勢突出（…）。

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在產業加速向西部轉移的背景下，實現清潔的「西電西用」的協調推進仍面臨許多挑戰。國網冀北電力有限公司高級專家岳昊接受期刊《中國電力企業管理》採訪時表示，目前西部電網的規劃以大規模外送為主，隨著高耗能產業持續向西部集聚，電網的運作控制難度增加。該地區的電力需求將以高於全國平均的速度快速上升，且預計其達峰時間晚於東部，這對西部地區清潔能源的本地消納和供需協調能力提出了更高要求。

高耗能產業向西部轉移的初衷，是推動清潔能源與工業協同發展，降低整體碳強度，符合「減污降碳」協同治理大方向。然而，這也對非重點防控區域提出了新的環境治理挑戰。

讓綠色轉型成為支點

（…）政府提案至2035年，全國PM2.5年均濃度需降至25μg/m³以下（…）

（……）面對非重點區域空氣污染壓力上升的趨勢，「十五五」期間中國大氣治理體係需關注高耗能產業佈局，統籌推進區域產業發展與空氣污染治理。

具體而言，應聚焦於鋼鐵、煤化工、有色金屬等高排放產業，透過財政引導、提升新能源電力併網能力等機制，推動高碳製程替代、工業領域電氣化及能源系統清潔化轉型。同時，支持東部地區以資本、技術和治理能力輸出的方式，參與中西部綠色產業鏈重建，形成跨區域協同推進的治理格局。