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文章

2022年9月26日

作者:
Han Chen, Wei Shen - China Dialogue

中國「停止新建境外煤電」承諾一週年:進展與展望

中國「停止新建境外煤電」承諾一週年:進展與展望

2022年9月22日

2021年9月21日,國家主席習近平在北京以視頻方式出席第七十六屆聯合國大會一般性辯論時表示,中國將大力支持發展中國家能源綠色低碳發展,不再新建境外煤電項目。[...]

政策層面,2022年3月,發改委等四部委聯合發佈了《關於推進共建「一帶一路」綠色發展的意見》,提出「全面停止新建境外煤電項目,穩慎推進在建境外煤電項目。推動建成境外煤電項目綠色低碳發展」。這是繼2021年9月中國承諾境外「退煤」之後,首次由官方闡釋了針對處於不同建設階段的海外煤電項目的具體要求。受這些政策影響,2021年9月至2022年4月期間有15個中方參與投資或建設的煤電項目被取消。但是,已簽約和實現融資關閉但還未開工的項目以及位於工業園區的自備燃煤電廠項目的推進仍具有不確定性,主要是因為中方單方面解除合同會引發相關的違約賠償。2022年1月6日,生態環境部、商務部聯合印發《對外投資合作建設項目生態環境保護指南》,聚焦於「一帶一路」項目整個生命週期環境風險管理,鼓勵企業採用國際組織和多邊機構的通行標準或中國更嚴格標準開展投資合作活動。政策出台的密集程度彰顯了各主管部門加速海外項目低碳化的一致決心。除了國內的政策綱領和具體操作層面的各類指南,在外交層面,中國也積極與發展中國家一同建立各類綠色低碳國際合作平台和機制。例如,2022年5月金磚國家應對氣候變化高級別會議召開並通過了《金磚國家應對氣候變化高級別會議聯合聲明》,2021年12月中國—東盟高質量共建「一帶一路」合作論壇召開,2021年11月中非合作論壇召開併發表《中非應對氣候變化合作宣言》。[...]

根據我們的調研,央屬國有電力建設企業已經全部率先退出了未生效的煤電項目,並積極探索如何擴大可再生能源項目開發的力度。在具體項目層面,中國參與的「一帶一路」能源行業投資和建設項目中的化石能源佔比比從2016年其實就開始下降,並在2020年達到最低。[...]

中國在海外能源類項目上走低碳化的道路必然需要其主要投融資機構迅速提高靈活性、開放性和創新性,擺脫相對單一、封閉和粗放的投融資模式。具體來說就是不再單純依賴以當地國家開具主權擔保作為主要貸款保障條件的工程承包加融資類項目。[...]

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