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文章

2017年6月8日

作者:
Elizabeth Summers, Bank Information Center,
作者:
Elizabeth Summers,银行信息中心,
作者:
Elizabeth Summers,銀行信息中心

亞投行應當為兌現其環境和社會承諾投入更多

[此中文翻译由企业责任资源中心提供]

在2016年1月开始运营后不久,亚投行就通过了环境和社会标准,承诺投资可持续基础设施项目,包括支持边缘群体的人权以及支持联合国可持续发展目标(Sustainable Development Goals)。亚投行目前总共批准了13项基础设施项目,今年还有13个项目尚在考察之中。然而,探究这些初期投资,许多人提出了对亚投行承诺的关切,以及其是否有能力践行承诺等问题。

沿用世行有缺陷的工作方式?

亚投行依靠联合投资方来确保环境和社会标准得到遵守,超过一半的项目由该行和世界银行集团(World Bank Group)共同投资。然而,依靠世界银行集团无法保证亚投行资助的项目会尊重人权和推进落实联合国可持续发展目标,当项目涉及拆迁安置时更是如此。例如在巴基斯坦,亚投行和世界银行共同投资了旨在提升塔贝拉水电站原有发电量的塔贝拉水电工程五期扩建项目(Tarbela 5 Hydropower Extension Project)。然而,塔贝拉水电工程前期项目及其附属项目引发了严重的社会问题,包括仍未解决的对1970年代因修建塔贝拉大坝而被迫迁移的上万民众赔偿不足的问题。虽然,亚投行和世界银行已经承诺解决这些“社会遗留问题”,但受影响的社区还在等待公正的到来;亚投行面临卷入世界银行背弃承诺的风险。

上周,世界银行监察组(Inspection Panel)收到了一封关于由世行和亚投行共同出资的阿默拉沃蒂可持续首府城市发展项目(Amaravati Sustainable Capital City Development Project)的投诉信。该项目将支持印度安得拉邦(Andhra Pradesh)新首府阿默拉沃蒂的建设。到2050年,新首府将占地217平方公里,拥有人口450万。由于拟建的巨型城市将主要征用农业用地,安得拉邦政府建立了土地入股计划(Land Pooling Scheme)。根据该计划,农民以土地入股,将使用权转让给安得拉邦用于开发;作为回报,农民获得10年的土地年金;土地开发后,小于入股面积的一块土地也将返还给农民。世界银行的文件称土地入股计划富有“创意”,“寻求避免大规模的拆迁”,但该计划也遇到了强烈的反对,并引发了巨大的争议,有人担心保护措施不到位将无法防止流离失所的农民和农业工人陷入贫困。

边缘群体被亚投行独立项目忽视

亚投行在孟加拉国、阿曼和印度也独立为一些项目提供融资。对于这些项目,亚投行采用了自己的而非联合投资方的社会标准。亚投行虽然承诺“推动机会平等和非歧视”及“采取行动消除针对弱势群体的障碍”,但该行对这些项目的尽职调查似乎更侧重潜在的环境风险而非社会风险。涉及项目对妇女等边缘群体潜在影响的内容十分有限,也没有考虑其他国际金融机构已经遇到的问题,如派遣基础设施项目工作人员进入农村地区的危害风险。例如,尽管海湾地区建筑行业虐待移民劳工问题已经有了大量的曝光,亚投行仍然没有解决阿曼港口建设项目使用强迫劳动的潜在风险。没有一个独立项目识别了对残障者的潜在影响和确保他们从项目中获益的方法,如获得就业机会。

 社会影响监测不明确和缺乏申诉机制

亚投行在监测其项目社会影响方面的角色不明确;银行网站上目前没有刊载任何关于项目监测的信息。此外,亚投行也没有建立申诉机制以受理和解决受项目影响社群关注的问题。亚投行约在一年前聘请了一名主管,领导合规、高效及廉正部(Compliance, Effectiveness, and Integrity Unit)的工作。亚投行虽然在4月宣布了有关拟建的申诉机制的磋商程序,但该行正引导所有关注项目环境和社会影响的个人去使用其联合投资方的申诉机制。亚投行不能依靠联合投资方来确保其运营遵守该行自己的环境和社会标准。即使是联合投资的项目,它也必须保障受到项目负面影响的人群能够使用亚投行的机制。

 现在亚投行已经完全投入运营,它需要改进工作,履行它在第一年作出的重要的社会承诺。亚投行需要做的第一步是向其职员提供有关执行环境和社会标准的指导,并在特定社会事务方面(如残障权利)聘请技术专家,以加强项目的筹备与执行。

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