“新机制可能加强中国海外矿业项目问责” 2023年2月27日

中国是电动汽车电池、太阳能光伏设备、以及其他绿色转型所必需的矿物密集型技术全球供应链的重要节点。中国最近的进展表明，可能会加强对当地社区福祉的问责。

2022年11月，“负责任关键矿产倡议”（Responsible Critical Mineral Initiative，简称RCI；前身为“负责任钴业倡议”）和中国五矿化工进出口商会（CCCMC）宣布，他们正在为采矿部门建立一个新的问责机制。

这将是中国行业协会建立的第一个涵盖所有矿产价值链的问责机制。它为社区对海外采矿项目的社会和环境影响提出关切提供了依据。如果设计和实施得当，这将是缩小“问责制差距”的重要一步。[...]

新问责机制会奏效吗？

2022年12月，RCI和CCCMC就拟议的问责机制征求公众意见。其征询意见稿规定，受矿业活动影响的社区可以对企业没有遵守“公认的负责任商业行为准则” 的情况提出投诉。适用的准则包括CCCMC的《中国对外矿业投资社会责任指引》、《中国矿产供应链尽责管理指南》和《联合国工商业与人权指导原则》等。该机制将为社区和企业提供一个对话和调解的程序，从而通过协商，妥善解决环境和社会影响。根据案件的性质，该过程还包括邀请独立专家进行事实调查，为解决争端提供支持，并对案件过程的各个方面进行记录和公开。[...]

加强中国海外项目的问责

RCI和CCCMC提出的机制是中国海外投资问责制的重要组成部分。2022年6月，中国银行保险监督管理委员会（CBIRC）发布了《银行业保险业绿色金融指引》，要求中国的银行和保险公司建立自己的问责机制，以听取和解决海外受影响社区的关切。这意味着，国家开发银行和中国进出口银行等政策性银行，以及中国银行和中国工商银行等商业银行需要建立问责渠道，听取受影响群众的意见。然而，目前尚不清楚各金融机构何时以及如何落实这一要求。[...]