「新機制可能加強中國海外礦業項目問責」 2023年2月27日

中國是電動汽車電池、太陽能光伏設備、以及其他綠色轉型所必需的礦物密集型技術全球供應鏈的重要節點。中國最近的進展表明，可能會加強對當地社區福祉的問責。

2022年11月，「負責任關鍵礦產倡議」（Responsible Critical Mineral Initiative，簡稱RCI；前身為「負責任鈷業倡議」）和中國五礦化工進出口商會（CCCMC）宣佈，他們正在為採礦部門建立一個新的問責機制。

這將是中國行業協會建立的第一個涵蓋所有礦產價值鏈的問責機制。它為社區對海外採礦項目的社會和環境影響提出關切提供了依據。如果設計和實施得當，這將是縮小「問責制差距」的重要一步。[...]

新問責機制會奏效嗎？

2022年12月，RCI和CCCMC就擬議的問責機制徵求公眾意見。其徵詢意見稿規定，受礦業活動影響的社區可以對企業沒有遵守「公認的負責任商業行為準則」 的情況提出投訴。適用的准則包括CCCMC的《中國對外礦業投資社會責任指引》、《中國礦產供應鏈盡責管理指南》和《聯合國工商業與人權指導原則》等。該機制將為社區和企業提供一個對話和調解的程序，從而通過協商，妥善解決環境和社會影響。根據案件的性質，該過程還包括邀請獨立專家進行事實調查，為解決爭端提供支持，並對案件過程的各個方面進行記錄和公開。[...]

加強中國海外項目的問責

RCI和CCCMC提出的機制是中國海外投資問責制的重要組成部分。2022年6月，中國銀行保險監督管理委員會（CBIRC）發佈了《銀行業保險業綠色金融指引》，要求中國的銀行和保險公司建立自己的問責機制，以聽取和解決海外受影響社區的關切。這意味著，國家開發銀行和中國進出口銀行等政策性銀行，以及中國銀行和中國工商銀行等商業銀行需要建立問責渠道，聽取受影響群眾的意見。然而，目前尚不清楚各金融機構何時以及如何落實這一要求。[...]