"解读中国绿色“一带一路”最新指南" 2022年2月15日

今年1月，在《对外投资合作绿色发展工作指引》（以下简称“《工作指引》”）发布后不到六个月，生态环境部和中国商务部又印发了另一份名字相似的建议——《对外投资合作建设项目生态环境保护指南》（以下简称“《指南》”）。

这份文件与去年的那份有何不同？有哪些新的内容？

简单来说，新指南不仅重申了2021年工作指引中的建议，更聚焦于“一带一路”项目整个生命周期内环境风险管理的具体问题，为能源、交通、矿业开采等特定行业的环境风险管理提供了更详实的指引。

新指南还反映了最近几个月更广泛的发展。自去年7月的《工作指引》发布以来，中国就支持海外绿色发展做出了若干重要承诺，尤其是习主席承诺中国将不再新建境外煤电项目，并支持发展中国家绿色低碳能源发展。11月，他进一步表示中国正在探索建立境外项目风险的全天候预警评估综合服务平台。这些声明都凸显了需要进一步明确企业在开展海外业务时在环境风险问题上所负有的责任。因此，新指南进一步强调了2021年《工作指引》的一个要点——开展海外业务的中国企业仅遵守东道国的环境标准已经不再足够，尤其是在东道国环境监管或执法能力不足的情况下。指南鼓励企业在当地法规不完善的情况下在整个项目周期中都应参照国际通行规则或中国标准。[...]

新指南具体说了什么？

2022年《指南》共有25项内容，描述了企业应如何对项目从规划到建设、管理、乃至拆除的整个生命周期内的环境影响进行全盘考虑，并公开相关信息。

因此，《指南》鼓励企业：

• 在东道国环境治理薄弱的情况下，采用国际通用规则标准或中国更严格的标准；
• 参考国际通行做法，完善内部环境管理体系，设专门人员负责生态环境保护工作；
• 选择熟悉国内外环境法律法规且有能力提供国际化环境评估的咨询服务机构；

指南还鼓励企业重点降低三方面的环境风险：

• 污染。应控制和减少水、噪音、粉尘、振动、固体废弃物及其他污染物的排放；
• 气候。企业应为“应对气候变化作出积极贡献“，例如优先选择低碳项目（如能源）以及构建“绿色供应链管理体系，实施绿色采购”；
• 生物多样性。企业应在项目建设前进行有针对性的调查；若结果显示生物多样性面临高风险，则应考虑重新选址。

《指南》把这些生态因素考量融入整个项目周期，包括要求聘请外部专家提供环境影响评估，与很多国际项目融资良好实践标准接轨。

此外，《指南》为四个部门提供了具体的环境风险管理建议：

• 能源：企业应重点关注清洁和可再生能源项目；水电项目应减少对水生生物多样性的不利影响。
• 石化：项目应加强控制污染物和温室气体排放，预防环境事故。
• 矿业：企业应加强污染控制和废物处置措施。
• 交通：交通基础设施项目应避免占用自然保护区和重要野生生物栖息地。

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