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Opinion

2022年10月20日

作者:
Elodie Aba, Business & Human Rights Resource Centre

拟议的具有约束力的工商企业与人权条约:回顾八年的谈判历程

在过去几年中,不光是民间社会、劳工、受影响社区、人权环境捍卫者、部分投资者,甚至一些企业,都日益呼吁企业应承担侵犯人权的法律后果,而这极大地加快了制定具有约束力的规范企业行为的人权标准的势头。国家和区域层面的相关立法不断取得进展,特别是在欧盟和北美地区。在英国,近50家企业近来签署了一份声明,呼吁在英国法域内就人权尽责进行立法。在此背景下,拟议的具有约束力的工商业与人权条约可发挥工具的作用,加强对企业侵犯人权的问责。

始于2014年的谈判已进入第八个年头,联合国成员国、民间社会和其他利益攸关方将于10月24日至28日齐聚日内瓦,参加政府间工作组(IGWG)第八次会议,就条约草案的框架内容展开讨论。与往年相比,本次会议不会审议新的条约文本。相反,主席兼报告员宣布,讨论将基于“各国在第七次会议上提交的第三份经修订的具有法律约束力的文书,该文书已包含具体的建议”。换言之,与会者将审议与去年相同的条约版本。厄瓜多尔还准备了一份非正式文件,对条约草案的若干条款提出了拟议修正案,以便利讨论。

在利益攸关方筹备今年会议之际,企业责任资源中心的系列博客文章“全面盘点:对联合国约束性条约进展的反思”介绍了学术界、政府和民间社会对条约和谈判进程的全新观点。企业责任资源中心希望让更多的人听到来自重要地区(特别是全球南方)的知名专家的声音,以突出这些推动了条约发展的辩论。

作为制定具有约束力条约的倡议发起国,南非政府对全球北方公司的做法表示关切,部分公司遵守人权标准,但也有部分“不愿遵守或受南方国家规定人权规范的国内法的约束”。南非政府还分享了它在谈判期间将要重点讨论的草案的五个关键要素,即范围、管辖权、受害者权利、预防和国际合作。

联合国工商业与人权工作组前成员苏里亚·德瓦(Surya Deva)教授提出了推动条约进程的建议。他坚持认为,条约应以权利所有人的需求为基础,未来具有约束力的条约应该弥补《联合国工商企业与人权指导原则》在气候变化和自由事先知情同意等方面的不足。德瓦教授强调,条款应承认所有工商企业都必须尊重人权,并要求各国在对企业侵犯人权实施补救方面有所改善。此外,要推动条约的进程,还必须就条约的适用范围达成一致。

其他建言者分享了他们对有约束力的条约进程的期望和关切。团结中心(Solidarity Center)概述了全球供应链中持续存在的侵犯劳工权利的行为,并呼吁任何条约都应将工人和工会置于人权尽责的中心。圣母大学(Notre Dame University)的道格·卡塞尔(Doug Cassel)教授讨论了由驻日内瓦大使组成的主席之友(Friends of the Chair)发挥的影响力平衡的作用,他们代表在闭会期间支持主席工作的五个联合国区域集团。应用法律研究中心(Centre for Applied Legal Studies)对具有约束力条约第四稿的缺失表示关切,因为一些相关方寻求将结束侵犯人权企业有罪不罚现象作为一个紧急事项。伴随谈判的拖延,受影响的社区将继续缺乏必要的具有约束力的国际法律保护。天主教发展组织国际联盟(CIDSE)和欧洲地球之友(Friends of the Earth Europe)解释了欧盟关于企业可持续发展尽职调查的指令和条约如何互为补充。国际天主教和平运动(Pax Christi International)列出了基于拉丁美洲经验的六个要点,供政府间工作组第八次会议讨论。巴西的Homa – Human Rights and Business Centre介绍了条约进程中面临的挑战和众多观点,并强调防止企业操控该进程的重要性。人权律师坚持将社区置于条约谈判进程的中心,呼吁“没有我们的参与,不要做关于我们的决定”。乌干达公司问责制联合会(the Uganda Consortium on Corporate Accountability)认为,鉴于南方国家规范公司活动的能力有限,这些国家将特别受益于一项具有约束力的国际条约,并强调在只有自愿措施的情况下,这些措施已被证明是不够的。

欲了解更多上述以及其他地方和区域有关条约和谈判过程的观点,请访问我们专门介绍政府间工作组第八次会议的网页。在会议期间,我们将发布每日更新,帮助无法直接参与会议的利益攸关方了解会议动态。

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