于音、谢世宏（Shawn SHIEH）

中国领导人在过去几年的讲话和部委发布的指南中积极宣传绿色、清洁、高质量的“一带一路”理念，希望改善“一带一路”的国际形象。这些让“一带一路”更加绿色、开放、包容和可持续的表态值得欢迎。但他们关注的议题过于狭隘，仅是环境保护和气候变化，忽略了很多其它重要的议题，其中之一即社会性别敏感性。正如《“一带一路”倡议中的性别平等》报告中所指出的：“虽然中国已表明其对促进全球性别平等的总体承诺，但在“一带一路”倡议中尚未囊括具体的政策或针对此类政策的实施展开严肃讨论”。

作为在全球举足轻重的发展大国，中国应该采取综合、全面的方法来实现包容和可持续的发展，重视妇女和其他弱势群体保护以及环境治理。

为什么社会性别主流化对基础设施项目很重要？

对“一带一路”项目来说，社会性别敏感性至关重要。许多大型基础设施、采矿和能源项目有很长的运作周期。如果这些项目在整个项目周期内不考虑性别影响，会在几十年内强化性别不平等的局面，浪费有限的财政资源，并影响人们的生活。

例如，沿湄公河修建的多个大型水电项目由中国公司承建。这些大坝不仅对当地生态环境产生了负面影响，还差异化地扰乱了湄公河下游地区男性和女性的生计。女性依靠河流捕捞小鱼、小虾和海藻，种植蔬菜，清洗、烹饪和洗澡。沿河修建水坝导致水位不可预测，使她们难以完成这些任务。此外，随着男性外出去城市工作，女性要处理家务和照顾孩子，她们作为家庭照顾者的责任越来越大，从而迫使一些人陷入生存贫困（subsistence poverty）。

在基础设施项目中，有多个领域应该且可以将社会性别主流化。其中之一是确保因基础设施建设而被重新安置的家庭中男性和女性都能参与有关搬迁和补偿的决策。在尼泊尔，政府投资委员会（IBN）发现，在搬迁和补偿问题上，男性倾向于关注补偿金额，而女性则更倾向于考虑被重新安置的地点及其土地质量，是否能享受到学校和医院等公共服务，以及如何防止补偿金被男性户主滥用。换句话说，让男性和女性都参与协商过程，可以获得更多具有可持续性的结果，并减少社区可能出现的冲突。基于这些发现，政府决定将女性纳入土地安置和补偿的协商过程中，要求将补偿金存入丈夫和妻子的联名银行账户，并向男性和女性提供财务技能培训。

中国有望在南方国家的性别议题上发挥领导作用。中国不仅可以通过输出自己“通过妇女赋权实现经济繁荣的宝贵经验”，还可以通过“确保参与南南合作的中国国有企业和私营企业在海外投资时采用‘性别视角’，从而使得男性和女性在南南合作框架内享有平等的职业发展机会。”

如果中国在推动性别平等上发挥带头作用，中国和南方国家中的“一带一路”伙伴国将获得巨大的利益，推进习近平主席和其他中国领导人在谈及“一带一路”时经常提到的“双赢”、互利的结果。

为在“一带一路”基础设施投资中实现社会性别主流化，需要做些什么？

将社会性别敏感性和性别平等纳入可持续基础设施发展的最佳实践和操作指南，对中国和“一带一路”伙伴国的利益相关者来说可能是新的挑战。然而，在政策制定、项目管理和企业层面，并不缺乏实现社会性别主流化的现有工具和指南。

在治理层面，将社会性别敏感性纳入“一带一路”规划的决策层面，特别是政策制定机构，如中国国家发改委和商务部，对于“一带一路”的可持续发展和赢回声誉至关重要。联合国《工商企业与人权指导原则》性别指南是这些决策机构的绝佳工具包。

在项目层面，在项目规划和设计阶段，进行性别分析十分关键。在性别分析的基础上，项目规划时可以制定一个性别行动计划（GAP），其中应包括按性别进行划分的目标、责任方、促进性别平等的预算以及衡量进展和结果的指标。

除此之外，企业还应该考虑采取和开展以下促进性别平等的政策和流程：

• 在公司内部实行社会性别主流化。
• 促进劳动力多元化，为当地女性创造新的就业机会和安全的工作环境。
• 为当地工作人员，特别是女性工作人员开展技能培训。
• 在采购过程中，支持女性创办的企业，或要求投标公司有关涉社会性别敏感性的政策。
• 如果项目将对当地社区产生不利影响，确保性别行动计划提供具有社会性别敏感性的重新安置、生计恢复和其他补偿措施。
• 与当地社区的妇女组织合作并提供支持。

中国领导人现在需要迈出下一步，承认性别议题的重要性，而且事实上性别议题对实现可持续和包容性的“一带一路”以及习主席关于建立“人类命运共同体”的愿景至为关键。

于音，独立顾问，在中国民间组织能力建设、湄公河区域可持续发展、能源气候政策、妇女权利、中国海外投资的社会和环境足迹等领域拥有超过10年的工作经验。

谢世宏（Shawn SHIEH）博士，社会创新咨询公司创始人。