《走向绿色？中国政策性银行在全球能源开发中的角色转变》2022年4月27日

中国的政策性银行长期以来扮演着世界上最大的能源项目融资方的角色，但2021年，这些银行没有为海外能源项目提供新的开发性融资，这是本世纪以来的第一次。这是从波士顿大学全球发展政策研究中心（Boston University Global Development Policy Center）中国开发性与政策性银行全球能源贷款数据库（China’s Global Energy Finance Database，简称“CGEF”）最近更新中获得的一项惊人发现。这可能代表着中国参与海外能源开发的一个转折点。

全球能源基础设施面临巨大的投资缺口，因此弄清中国未来会为海外能源开发提供什么性质的支持具有全球性意义。2021年9月，国家主席习近平承诺中国将加大海外低碳能源开发的支持力度。对“一带一路”倡议而言，政策性银行贷款减少的背后是否意味着它们将转而支持世界各地的绿色能源技术？[...]

中国政策性银行主要有两家：国家开发银行和中国进出口银行。在21世纪头十年这两家银行扩张至海外市场之前，它们在中国国内发展中发挥了关键作用。[...]

中国政策性银行在海外电力部门的贷款大部分集中在燃煤发电和水电项目上，这反映了其国内能源部门的驱动力。全球金融危机期间，中国煤炭企业面临着国内电力需求减少所导致的产能过剩。CGEF数据显示，面对拥有大量煤炭储量、不断增长的电力需求并长期依赖煤电的东道国的需求，2000年以来中国政策性银行的海外煤电项目融资达到了310亿美元，大约相当于46吉瓦的发电能力。这为中国煤炭企业的海外扩张创造了重大机遇。

水电方面，中国政策性银行还填补了传统捐助方和多边开发银行撤出大型水利项目后留下的巨大缺口，满足了发展中国家寻求扩大水电资源的需求。而且中国国内的水电行业有着几十年的经验，在国外具有竞争优势。我们的数据显示，中国政策性银行为海外水电项目总计提供了300亿美元的贷款，并且还为相关的输电基础设施提供了25亿美元的贷款，相当于总计近32吉瓦的发电能力。

中国海外能源领域的开发性融资还有相当大的一部分流向了油气勘探和开采。按能源类型来看，煤炭和水电获得的支持排在油气勘探开采之后。相对于石油和天然气，煤炭和水电的贷款规模更为稳定。石油和天然气是推动中国海外贷款规模在2009年和2016年两次达到峰值的主要因素，分别达到了450亿美元和380亿美元。[...]

参与渠道的变化可能意味着中国支持的海外能源项目类型即将发生变化——变得更加绿色。中国政策性银行过去在贷款中严重倾向于石油和天然气开采以及煤电和水电，如今却按下了暂停键。过去两年间，东道国疫情对借贷的制约和中国的旅行限制让国际合作面临挑战。

可再生能源是一个长期以来并未得到中国政策性银行太多支持的海外参与的例子。不过，它们却通过中国企业的对外直接投资获得了远超政策性银行贷款的融资。[...]