《中国空气污染西移，背后原因是什么？》对话地球，2025年7月17日

中国此前的空气污染治理工作主要集中在东部地区。（……）

然而，今年一季度，在东部地区空气质量整体改善的情况下，西部和南部部分省份的污染水平却明显上升。广西、云南和新疆等地的PM2.5浓度较上年同期分别上升了 32%、14%和8%。

除部分南方地区短期天气因素影响外，污染上升主要源于钢铁、煤化工等重工业向能源更为丰富的中西部和南方地区转移。（……）

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污染源来自何处？

近期西部和南部地区空气污染的抬头，主要原因有三：西部钢铁、有色金属和传统煤化工等高耗能产业产量上升，生产工艺碳强度大；节庆期间的烟花爆竹燃放；以及春耕季，清理田地时的秸秆焚烧。

（……）值得关注的是，2025年第一季度，西部生铁产量的增长比例接近粗钢的两倍，生铁的增长主要出现在宁夏、广西和汾渭平原，这也反映出当地钢铁产能布局长流程高炉炼钢的偏好。（……）

短流程炼钢主要依赖废钢与电力驱动，在电力结构清洁的情况下具备显著的减污降碳优势。但中西部地区钢铁多为长流程工艺，可能与该地区矿石和煤炭资源丰富、而废钢资源较少有关。

相对而言，东部地区生铁产量下降幅度高于粗钢，反映出其钢铁产业在节能降碳路径上已有更明确转向，正在加快向低碳工艺升级。（……）

而西部地区的传统煤化工产量也在同步增加。受煤价下行与能源安全诉求驱动，更高附加值的新型煤化工项目，以及传统的煤化工项目都正在加快建设进程。以焦炭和煤气为代表的传统煤化工行业的增长主要集中在西部和中部地区。（……）

广西污染激增

（……）2025年1月底，恰逢春节假期开始，广西的空气污染显著加重。这主要由于烟花爆竹的大量燃放，叠加当时的静稳天气，导致烟尘滞留在地表。（……）

面对这种天气条件，缓解措施不足，加上区域烟花禁放令和联防联控措施执行不力，导致自治区内多地出现严重污染。1月29日农历新年初一当天，广西有三个城市出现严重污染（……）。

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产业转移与空气污染风险

2020年，中国加大西部开发力度，鼓励在西部建设能源、资源开发利用项目，并对这些项目优先审批核准。2024年国务院发布的就业优先战略意见中也提出，要引导资金、技术、劳动密集型产业向中西部腹地地区有序转移。《中国能源报》的一篇报道指出，西部大工业电价明显低于东部，能源资源优势突出（……）。

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在产业加速向西部转移的背景下，实现清洁的“西电西用”的协调推进仍面临诸多挑战。国网冀北电力有限公司高级专家岳昊在接受期刊《中国电力企业管理》采访时表示，当前西部电网的规划以大规模外送为主，随着高耗能产业持续向西部集聚，电网的运行控制难度增加。该地区的电力需求将以高于全国平均的速度快速上升，且预计其达峰时间晚于东部，这对西部地区清洁能源的本地消纳和供需协调能力提出了更高要求。

高耗能产业向西部转移的初衷，是推动清洁能源与工业协同发展，降低整体碳强度，符合“减污降碳”协同治理大方向。然而，这也对非重点防控区域提出了新的环境治理挑战。

让绿色转型成为支点

（……）政府提出到2035年，全国PM2.5年均浓度需降至25μg/m³以下（……）

（……）面对非重点区域空气污染压力上升的趋势，“十五五”期间中国大气治理体系需关注高耗能产业布局，统筹推进区域产业发展与空气污染治理。

具体而言，应重点围绕钢铁、煤化工、有色金属等高排放行业，通过财政引导、提升新能源电力并网能力等机制，推动高碳工艺替代、工业领域电气化及能源系统清洁化转型。同时，支持东部地区以资本、技术和治理能力输出的方式，参与中西部绿色产业链重构，形成跨区域协同推进的治理格局。