abusesaffiliationarrow-downarrow-leftarrow-rightarrow-upattack-typeburgerchevron-downchevron-leftchevron-rightchevron-upClock iconclosedeletedevelopment-povertydiscriminationdollardownloademailenvironmentexternal-linkfacebookfiltergenderglobegroupshealthC4067174-3DD9-4B9E-AD64-284FDAAE6338@1xinformation-outlineinformationinstagraminvestment-trade-globalisationissueslabourlanguagesShapeCombined Shapeline, chart, up, arrow, graphLinkedInlocationmap-pinminusnewsorganisationotheroverviewpluspreviewArtboard 185profilerefreshIconnewssearchsecurityPathStock downStock steadyStock uptagticktooltiptwitteruniversalityweb

内容有以下的语言版本: English, 繁體中文

文章

2016年2月15日

作者:
Olga Hancock & Richard Dyton, Simmons & Simmons LLP (UK),
作者:
Olga Hancock & Richard Dyton, Simmons & Simmons LLP (UK),
作者:
Olga Hancock & Richard Dyton, Simmons & Simmons LLP (UK)

法治和地权

关于保护社区不受侵占土地行为危害的国际法原则适用问题的讨论

全世界有40亿人被排斥在法治之外。直到最近,发展议程才将社会和经济发展指标置于优先的位置,包括确保粮食安全,提供基本的医疗和教育机会,如联合国千年发展目标。目前,国际社会正日益认识到,法治不仅构成一项基本的发展权利,它还是实现众多社会与经济发展指标的一个前提条件(参见国际律师协会《全球视野》杂志《创造公平的法律环境》,2015年10-11月)。这一点得到了可持续发展目标的认同,目标16第3项设定:在国家和国际层面促进法治,确保所有人都有平等诉诸司法的机会。

土地的使用权与法治密切相关,这项权利是实现其他发展权利的一个必要前提条件。保障土地使用权能使人们安居乐业,享受社区的各项服务,如教育和医疗。此外,土地使用权还可用作信贷担保。然而,全球有12亿5千万人无法获得土地使用权,其中大部分人生活在世界上最贫穷的国家。这些国家缺乏必要的基础设施保障当地居民的土地所有权。这意味着,当其他利益相关方试图获得当地居民的土地时,受影响的民众往往无能为力。

近来,公益律师开始为发展中国家的脆弱社区进行诉讼代理,这些社区面临来自大公司的压力,它们的土地有可能被“侵占”。虽然没有相关的国内法律可用来维护它们的权利,但律师可以介入,运用国际法的相关原则来援助这些社区进行司法诉讼。

运用法治对抗“侵占土地”

全球范围内商业用地规模的迅猛增长意味着,“侵占土地”逐渐成为重大的人权隐患。受影响的社区往往是那些贫困的社区,难以承担获得司法正义的成本。为了应对这一问题,我们大幅增加了在坦桑尼亚、哥伦比亚、所罗门群岛、刚果民主共和国和利比里亚涉及土地权利的志愿法律服务。

我们在提供志愿法律服务时,运用了国际法中的人权原则,尝试通过三种方式来保护发展中国家的土地权利:一、在涉及地权的国内诉讼中,运用国际法中确立的人权原则,为本地律师和法院提供援助;二、为国内立法机关制定保护土地权利的法案提供支持;三、在合同谈判中援引人权原则,确保土著社区和其他地权不受保护的社区能在地权谈判中平等地维护自身利益。

在国内司法系统中运用国际法原则

我们发现,在哥伦比亚政府和法院的决策过程中,倡导运用国际人权法的原则来应对涉及土地权利的案件是可行的。这些案件涉及非裔哥伦比亚人,他们的土地被农业公司或武装团体非法侵占。

2013年,应基督教救助会的请求,我们向哥伦比亚宪法法院提交了一份内含两个国际人权法问题的法庭之友陈述,内容涉及两个正在进行的非洲裔哥伦比亚社区(Curvaradó社区和Jiguamiandó社区)的案件。这两个社区位于太平洋哥伦比亚盆地,它们对土地的集体所有权获得承认,但尚未实现。目前,法院正在监督社区有效地行使这些权利。

上述两个社区(基督教救助会通过一家本地组织与其进行合作)担心法院返还土地的判决可能会在社区成员中造成分裂(一些成员被排除在外)。它们希望将融入国际法原则的建议提交给法院,以避免出现上述问题。我们的陈述援引了国际人权法的相关内容,对“非洲裔群体”成员进行了定义。根据2004年宪法法院的判决,这些社区成员有权通过登记成为社区集体土地所有人。

法庭之友陈述的一个关键内容是非洲裔群体的定义,根据国际人权法(涉及地权的相关内容),他们可被认为是近似土著部落的群体,特别是在拉丁美洲的地理背景下。

陈述中的第一个问题与如何定义非洲裔哥伦比亚社区成员相关(根据国际劳工组织第169号公约,他们可被定义为部落成员,因此具有类似土著社区的特点)。在进行定义时,我们参考了国际法的相关原则以及适用的哥伦比亚法律。法院先前对社区人口进行了统计,以确定哪些社区成员有权获得集体土地,但法院也面临着一个问题:如何根据哥伦比亚法律确定谁是社区成员(社区成员有权拥有土地)。我们的陈述提到了与上述问题相关的国际法原则。第二个问题关于如何运用国际法处理受害者赔偿和/或归还集体土地等问题。

国内立法承认土地权利

我们最近协助“全球见证”和一家保护土著民权利的刚果非政府组织,对刚果民主共和国制定的《保护土著居民权利法案》草案提出了修改意见。

“全球见证”在支持代表刚果雨林土著居民的公民社会组织“土著居民动力组织”(Dynamique des Groupes des Peuples Autochtones, DGPA)的过程中,寻求我们对刚果民主共和国制定的《保护土著民权利法案》草案给出一些建议。作为承认和保护雨林土著社区权利的重要一步,该法案的草案由国民议会和“土著居民动力组织”共同制定。在中非地区,土著居民的习惯权利没有得到承认,也没有法律保障;在没有协商和补偿的情况下,当地社区往往被剥夺甚至被驱离他们的世居地。当地社区在历史上深受歧视,但居住地又富有自然资源,这些因素使得他们比其他雨林社区更容易受到剥削的侵害,因此,确保他们的权利得到充分的保护是一项十分紧迫的任务。

我们给出的建议和修改方案为所有的政党和组织提供了一个讨论的基础。《保护土著居民权利法案》草案现已提交国民大会讨论。

 “全球见证”希望将该草案作为一个模版,供刚果盆地其他国家的公民社会组织在保护土著民权利时参考。

在私法中运用国际法原则保护土地权利

雨林人民项目(FPP)是一家与不同国家土著居民和雨林社区合作的英国非政府组织,其正在利比里亚开发社区-公司用地合同模版。因外国直接投资(通常涉及大规模的棕榈油加工业)而大规模征用土地时,地方社区的优先占用权和土地使用权往往得不到尊重。社区在应对此类问题时,通常获得极少甚至得不到任何法律建议和援助。开发社区-公司用地合同模版是一种为社区提供法律援助的方法。一些公司希望征用社区的习惯性用地,社区需要一些关于如何与公司打交道的法律建议。通过这种合同模版,社区可以决定:与公司签订合同是否符合自身利益;为维护社区权益合同中应当包括哪些其他条款,以及这些条款是否有法律约束力并且可执行;协商以何种方式进行,以确保社区的权益不受到侵害,并充分考虑到社区的习惯性用地多为集体所有,通过协商订立用地协议需要以合作的方式进行,并得到当事社区的自由、事先知情同意。

结语

近期对《联合国工商企业与人权指导原则》(UNGPs)的关注敦促公司在发展中国家运营时尊重人权。虽然,《指导原则》没有明确提及侵占土地的问题,但公司现在的经营环境已经发生了改变,法律规章以及金融与商业规范对公司提出更多的要求,避免其侵犯人权。这一点非常重要,因为公司将努力恪守法治,即使在法律规定不明确的地方,其可以参考国际规范,尊重地方社区的土地使用权。《指导原则》和尊重土地权利有重要的共通之处,在国内法难以提供权利保障的情况下,公司应遵守联合国指导原则,避免或减轻其经营生产活动对人权造成负面影响。对任何需要保护其土地权利的社区而言,运用国际法原则诉诸司法正义和代表自身权益将提升它们与遵守国际规范的公司的谈判能力。掌握这些工具将有助于社区与动机不良的团伙角力。