中緬新的基礎設施走廊面臨衝突激化和環境退化風險

作者: 罗俊毅,中外对话, 刊登日期: 29 October 2019

““一帶一路”在中緬邊境需要克服的挑戰”

… 中緬兩國簽署協議建立中緬經濟走廊,作為中國“一帶一路”倡議的一部分。如今,這條走廊面臨陷入緬甸軍方和少數民族武裝團體衝突的風險之中…

如果中國希望中緬經濟走廊取得成功,中國企業需要重新獲得緬甸公眾的信任,並證明“雙贏”策略不是空話,尤其是在邊境敏感地區。每個人都必須公平地享受到發展帶來的惠益…

木姐-曼德勒鐵路是中緬經濟走廊最著名的規劃項目之一… 中國中鐵二院已完成項目可行性研究並提交緬甸政府,但環境和社會影響評估尚未完成…

儘管緬甸政府的談判立場和條件側重於經濟和財政可持續,但中國在緬投資的許多突出問題都涉及大規模開發項目對邊緣化群體的社會經濟和環境影響。中國國有企業在資源開采和能源基礎設施項目上已遭遇非常大的阻力…

中國在緬甸遭遇最大挫折的投資項目是密松大壩… 2011年,緬甸時任總統登盛單方面暫停密松大壩項目。之後,密松大壩項目… 曾多次試圖復工,但均遭到緬甸全國各地的反對,2019年年初甚至爆發了集會抗議。

皎漂至雲南省會昆明的油氣管道沿線也爆發了抗議活動,該管道全長770千米,途經衝突不斷的克欽邦。沿線社區要求中國國企給出更高經濟賠償,以彌補土地流失對其生活造成的影響。

考慮到民眾的不滿情緒,幾家中國國有企業試圖展示緬甸參與“一帶一路”帶來的切實效益。中緬油氣管道建成以來,(中國石油天然氣集團公司下屬的)東南亞天然氣管道公司已經捐贈2500萬美元用於為沿線農村社區建設學校、診所和供水系統。

今年4月在北京舉行的第二屆“一帶一路”高峰論壇上,中國同意為緬甸政府提供10億元贈款,用於改善其國內生計、開展重大項目可行性研究,並為緬甸北部數以萬計因內戰而流離失所的民眾提供人道主義援助。

但援助贈款和企業社會責任無法從根本上解決緬甸的動亂,這與緬甸軍隊在少數民族邦的長期戰爭密不可分。

為促進緬甸邊境地區社會經濟和環境的可持續發展,中國新的開發計劃必須考慮幾十年內戰帶來的政治遺留問題…

多年來… 所有政治解決方案都嚴重依賴緬甸的自然資源開採經濟…

… 從事自然資源開采的則是少數民族武裝團體和中國私人投資者…

… 大量資本流入緬甸也增加了環境退化的風險,如果沒有更加嚴格的法規,中緬經濟走廊的公路和鐵路升級計劃將威脅農村生計和生物多樣性豐富的生態系統。

緬甸森林砍伐速度加快的原因在於交通的增長…

將森林轉變為香蕉、橡膠等農產品種植園也是造成森林砍伐的原因,而這些種植園背後有中國私人資本的身影…

這些迅速擴張的種植園裡種的是組織培養法培育出來的香蕉樹,這種克隆品種及採用的單一種植法都需要持續使用化肥和殺蟲劑,會污染當地社區的供水和水生生態系統。

隨著組培香蕉樹耗盡土壤肥力,農業企業主需要不斷獲取更多土地用於生產。一些種植園所使用的土地曾屬於克欽族農民,克欽獨立軍和緬甸軍隊之間的戰爭導致他們被迫離開家園…

中緬經濟走廊的規劃者和相關企業必須考慮新項目對社會和環境產生的連鎖影響…

綠色“一帶一路”需要的不僅是經濟投資。考慮到緬北缺乏有效監管以及當地社區生計毫無保障的現狀,中國的投資必須建立更廣泛、更具包容性的利益相關方聯盟,特別是最了解當地社區需要的基層民間社會團體,讓他們參與緬甸邊境地區的發展規劃和決策過程。

[文章提及中國交通建設有限公司]

按此查看全文