[翻譯由企業責任資源中心提供]

中國新的金融監管機構必須在管理ESG風險方面顯示出誠意，2023年6月19日

• 中國開創性的《銀行業保險業綠色金融指引》要求政策性銀行和商業銀行為受影響社區建立申訴機制
• 新成立的國家金融監督管理總局應確保中資銀行執行這一要求

中國銀保監會印發《銀行業保險業綠色金融指引》（以下簡稱指引）已有一年，該指引加強了對中國銀行保險機構管理環境、社會和治理（ESG）風險的要求，包括為受影響社區建立申訴機制。[...]當環境或社會損害發生時，有兩點是毋庸置疑的：第一，居住在投資目的地附近或在投資目的地工作的人們受到的損害最大，他們應該有渠道尋求補救；第二，如果損害得不到補救，投資的可持續性就會降低。

因此，當一年前中國銀保監會發佈指引，要求銀行和保險機構建立申訴機制時，受中國海外投資發展影響的社區充滿了希望。當中資銀行的融資造成負面影響時，受影響社區很難找到相關銀行並與之接觸。[...]對於金融家來說，這意味著他們錯失了一個重要的機會，可以減輕因對受影響社區的經歷一無所知而導致的聲譽受損、資產擱淺和錯失投資目標的風險。[...]

建立有效的申訴機制，確保「綠色」投資真正可持續和尊重人權，將提升中國投資者未來的競爭力。金融機構開始通過其管理和衡量環境和社會影響的能力來彰顯自己。世界銀行和亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）等多邊銀行的標準做法是制定適當的環境和社會政策框架以及申訴機制，並公佈和公開這些政策。[...]

中國進出口銀行是中國的政策性銀行之一，該行針對接受多邊銀行融資的具體項目制定了相關政策和申訴機制，但沒有一家中國銀行採用全機構範圍內的申訴機制。[...]

中國發佈《銀行業保險業綠色金融指引》是開創之舉，因為此前沒有任何國家要求政策性銀行和商業銀行建立申訴機制。如果中資銀行能夠迅速執行這一要求，那麼它們將處於領先地位，目前澳大利亞澳新銀行仍然是唯一一家為社區提供申訴渠道的商業銀行。

新成立的國家金融監督管理總局為指引的實施帶來了新的潛力，新監管機構的負責人承諾將採取更加積極主動的態度，通過「早識別、早預警、早發現、早處置」來化解風險。[...]

符合良好國際慣例的銀行級申訴機制是實現這一目標所不可或缺的。除此以外，還應公佈保障標準，詳細說明申訴渠道怎樣才算符合《指引》的最低要求，這有助於確保新的申訴機制的正當性和有效性。

對於中國這一新成立的金融監管機構國家金融監督管理總局來說，現在是證明其認真履行中國綠色金融承諾的關鍵時刻。判斷其成功與否的一個方法就是看中資銀行最終是否建立了有效的申訴機制來聽取受其影響的人們的意見。[...]