「加納手工和小型採礦業研究：制度、政治、贏家、輸家，以及中國人的參與」 2022年4月14日

在許多經濟欠發達但資源豐富的國家，手工和小型採礦（ASM）是當地經濟發展的基礎，儘管造成了環境破壞，包括水體污染、農田和森林景觀退化，但也是當地人維持生計的關鍵。本文重點關注加納盛行的非法採礦作業，當地英語稱之為「非法採礦」，是「gather or get them and sell（採集或獲得然後賣掉）」的簡稱。加納現任總統阿庫福-阿多2017年就職以來，一直致力於減小非法採礦的規模。這篇文章採用敘述性審查方法來理論化和分析加納ASM造成的相關問題，尤其關注中國資本參與的非法採礦，認為非法採礦與利益分配有關，建議該國的礦產資源決策必須確定並納入當地社區的需求。

原文4月1日發表於Journal of Degraded and Mining Lands Management，版權歸原作者所有，採用CCBY-NC 4.0分享，翻譯僅為譯者學習外語所用，不代表譯者和平台觀點與立場，僅供讀者參考交流。如有侵權，請即聯繫。由於作者持某些特定立場，對中國公司可能有一定負面傾向，文中描述可能不一定真實，請讀者注意甄別。[...]

加納ASM行業變革背後的主要促進者是中國人。學者們從兩個主要角度探討了中國人參與ASM行業的問題，包括正面和負面影響。Crawford and Botchwey（2017b）評估了中國參與加納ASM行業的影響，並認為他們應該為該行業的現代化和機械化而受到認可。對這些學者來說，中國人參與ASM行業對加納經濟產生了積極影響，在2005年至2013年期間，該行業的黃金產量增加了七倍，相當於11-36%。他們進一步爭辯說，其他因素也促成了該行業生產的黃金數量的增加。[...] 同樣，Crawford and Botchwey（2017b）以及Boafo等（2019）指出，中國人在非法採礦領域的成功是因為他們有能力與當地的騙子礦工建立牢固的聯繫，包括礦產委員會、環境保護局等國家機構的官員，傳統的統治者和土地所有者以及國家安全機構（例如警察、軍人和移民官員）。[...]

結論

本研究分析了造成這加納ASM行業大發展的一系列因素，並認為ASM行業日益增長的非法性深深植根於理論和實證討論中。包括經濟政策改革在內的殖民和後殖民政權直接或間接地以犧牲當地採礦活動為代價進行大規模採礦作業。然而，大規模採礦活動對當地經濟產生的積極影響不大，但與環境後果惡化、勞動力頻繁裁員和當地社區的農田用於採礦活動的補償安排不佳有關。因此，上述指標促使當地社區擴大參與手工採礦（非法採礦）活動的範圍。此外，在這個採掘業投資增加的時代，長期存在的制度薄弱和/或質量低劣，主要歸因於根深蒂固的政治安排。

在權衡加納非法採礦行業的複雜性時，我們認為非法採礦活動今天在加納仍然存在，因為每個利益相關者都想成為贏家——國家機構被政治削弱以獲取政治勝利。地方當局合作並接受非法採礦活動以獲取經濟利益，而當地社區則將非法採礦視為規避國家機構和外國礦業公司剝奪其礦產財富份額的最後手段。我們的結論是，除非當地社區的礦產財富份額得到適當的服務，包括理想的補償制度，否則非法採礦活動將繼續在加納蓬勃發展。因此，建議礦產資源決策必須確定並納入當地社區的需求，並進一步研究當地社區對其範圍內礦產資源的需求和期望。