[翻譯由企業責任資源中心提供]

瞭解中國國家開發銀行：融資、治理以及對拉丁美洲和加勒比地區的社會和環境挑戰

2021年10月

中國國家開發銀行（CDB，下稱「國開行」）是全球發展融資中的一個重要角色。在拉丁美洲和加勒比地區（LAC），國開行是採掘業和大型基礎設施項目最頻繁的資助者之一，其中許多項目位於生態脆弱地區和土著人民土地內或附近。委內瑞拉、厄瓜多爾和巴西這些國家總共獲得了國開行對拉美地區發放貸款總量的85%，貸款的很大一部分用石油收入償還。這引發了嚴重的社會和環境問題，因為這些國家的石油儲藏有很大一部分位於土著人民土地上和環境敏感地區。儘管國開行在拉美地區的活動規模和範圍很大，但在這一地區卻鮮為人知，部分原因是有關其貸款和標準的信息披露非常有限。與位於里約熱內盧和加拉加斯的國開行地區辦事處或其在中國的總部的直接聯繫方式也是不透明的。

本報告旨在揭示關於國開行的運作方式及其環境和社會治理的基本問題。報告解釋了國開行在中國國際發展融資體系中的關鍵作用，以及在拉美地區借款國之中的關鍵作用。作者研究了國開行在該地區發放貸款的地理分布、產業部門集中度、貸款條件以及這些貸款對借款國的債務影響。作者還重點研究了七份國開行與借款國政府之間簽訂的貸款合同。在合同條款中存在下列特點：強調遵守國內和國際法律，缺乏環境和社會條款，以及不尋常的保密要求。通過對貸款合同和這些貸款資助的項目進行交叉檢查，報告還指出，國開行未能履行貸款人在合同履行中發生違反法律的情況時進行干預的義務。本報告中的許多意見得到了第二手資料研究的證實。