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十年前，联合国通过了《土著人民权利宣言》（UNDRIP），这份历经25年制定的文件成为保障土著人民权利的普世标准。尽管严格来说，该文件没有法律约束力，但其是评判各国政府和企业是否尊重土著人民权利的基准。然而，在这一历史性文件问世十周年之际，国家仍然未能完全履行其中最具实践意义的内容，致使很多发展项目卷入非议，资产受损，甚至导致人权侵犯。《宣言》第10，11，19，29，30，32条概述了该文件主要支柱之一“自主、事先的知情同意”，所有这些条文规定了土著人民对其文化、土地、财产、资源和保育享有同意的权利，并为土著人民和政府的协议与谈判过程提供了指导方针。《宣言》第32条规定，“各国在批准任何影响到土著人民土地或领土和其他资源的项目，特别是开发、利用或开采矿物、水或其他资源的项目前，应本着诚意，通过有关的土著人民自己的代表机构，与土著人民协商和合作，征得他们的自由知情同意。”

在厄瓜多尔，虽然《联合国土著人民权利宣言》的概念已载入该国2008年的宪法中，却与原意有着极大的区别。宪法保障自主、事前、知情的“咨询”权，要求国家履行正当程序，与可能因发展项目影响其文化或领土的社区进行谘商。然而，“咨询”与“同意”不可同日而语。尽管厄瓜多尔签署了《宣言》，它却拒绝将同意权纳入本国法律，实则是否决了土著人民拒绝政府在其祖先领土上实施开采项目的权利。政府甚至没有制定法律规则来执行宪法保障的咨询权，尽管在萨拉亚库（Sarayaku）地区克丘亚（Kichwa）族土著人民诉厄瓜多尔政府（未就拟建的石油项目与当地社区进行充分咨询）案胜诉之后，美洲人权法院已要求其做到这一点。事实上，厄瓜多尔的“自主、事先的知情同意”进程已然扭曲了该原则的本意。其或被压制，或遭胁迫，甚或作为利益交换以换取学校或卫生诊所等国家本应承担的义务。往往在决策已达成，合同已签署，投资已落地，乃至资金已交付之后，有关方面才启动咨询程序。土地所有者土著人民完全不知20万公顷的石油区块特许经营权早已被瓜分，出价最高者赢得了投标。土著人民对这一进程也知之甚少。通常某党派政府部门仅仅召开一次单独会议，用非（土著人民）母语的语言制作的PPT演示文稿展示项目的经济利益，极少甚至完全没有关于环境和社会影响或风险的信息披露。即使政府开展了咨询，通常并非所有受影响的利益相关方都能够参与其中。虽然土著人民拥有集体土地所有权并且由社区共同管理领土，国家通常忽视其政府组织，仅仅寻求紧邻探井或地震测试区的单个社区、家庭或者个人的咨询意见，而生活在下游地带可能受到波及的居民，以及被更大范围的项目影响的人则被排除在这一进程之外。

因政府完全没有与社区进行磋商而酿成悲剧的事件时有发生。近期，舒阿尔（Shuar）人抗议有中国国有企业背景的Explorcobres (EXSA)公司在该国亚马逊东南部区域的铜矿开采计划，冲突升级为暴力事件，致使数名舒阿尔人受伤，一名警察死亡。2016年8月，在没有协商和通知的情况下，厄瓜多尔军方勒令南金兹地区的舒阿尔社区为工人营地腾出空地，他们限定当地居民在十分钟内收拾行李离开，并使用暴力驱逐人们。政府对当地社区要求对话的请愿充耳不闻，受挫的社区成员在11月抢占该地区。政府动用武力驱赶了抗议者，而他们在12月重新集结，再次占领了矿区，引发一系列的暴力冲突。莫罗纳·圣地亚哥省宣布全省进入紧急状态长达60天之久，政府甚至出动坦克和直升机追捕舒阿尔族领袖，由此引发全国范围内的抗议，以及国际社会对舒阿尔人的声援。这场冲突还将影响到4月2日的第二轮总统大选，目前绝大部分亚马逊河区省份投票支持反对党候选人，以明示对本届政府在亚马逊河区域的开发政策的抗拒...

政府对“自主、事先的知情同意”进程管理不善，也可能导致项目延期、撤销和其他损失。美洲人权委员会和人权法院裁定厄瓜多尔政府在采掘项目中涉及侵犯人权，并且未能与社区进行充分协商，这已经有损其人权记录，并影响了新的投资。2014年，因为社区爆发冲突，一项石油开发项目招标由原定的21个区块的特区经营权削减至13个区块，最终仅收到三份标书，因为政府筹划拍卖的路演遭遇了来自基多（Quito）,巴黎（Paris），休斯顿（Houston）和卡尔加里（Calgary）的抗议。安第斯石油公司，中国石油天然气集团公司（CNPC）与中国石油化工集团公司（SINOPEC）下属的全资子公司，成为签署这些争议区块的唯一公司，但因为萨帕拉族（Sapara）和萨拉亚齐地区克丘亚人的反对，项目至今未有进展...

事实证明，企业和政府必须从过去资源开采导致的社区冲突中汲取教训。严格执行“自主、事前的知情同意”程序是在亚马逊和其他地区实施灵活、可持续的开发政策的关键，也是行为底线的必备要素。实践证明，如若继续以无视社区权利与意愿的方式营商，所有利益相关方都将受害。政府应当通过有土著人民参与的立法进程，将“自主、事前的知情同意”纳入所有采掘业的操作中，并践行《联合国土著人民权利宣言》中的原则。