《一帶一路建設應確保環境和生態問責》

張兢兢

馬里蘭大學法學院講師

《生物多樣性公約》（CBD）第十五次締約方會議（COP 15）儘管延期，仍計劃於2021年在中國昆明舉行。此次大會的主題為「生態文明：共建地球生命共同體」，結合了中國雄心勃勃的國際發展計劃「一帶一路」倡議（BRI）的兩個官方口號：生態文明與人類命運共同體。

2017年，中國政府發佈《關於推進綠色「一帶一路」建設的指導意見》，承諾要「分享生態文明理念，實現可持續發展」。隨後，中國政府頒布了更多政策支持建設綠色、清潔的一帶一路的計劃。但同時，中國並沒有放緩對有重大環境和生物多樣性影響的海外項目投資和貸款的步伐。這其中的問題包括：中國生態與環境部在對外投資項目行政備案審核過程沒有參與審批的實權；中國的《環境影響評價法》僅適用於中國境內的環境事務；此外，沒有法律可以用來追究中國公司在境外的違法行為的責任。

從肯尼亞的標準軌道鐵路到擬議的秘魯亞馬遜水道項目，再到津巴布韋的森瓜（Sengwa）燃煤電廠項目和蒙古的巴格諾爾（Baganuur）燃煤電廠，許多具有重大環境和生物影響的項目具有共同點：中國的銀行和公司作為投資者或承包商參與其中。以下兩個案例凸顯了「一帶一路」倡議下中國在基礎設施和採掘業的對外投資對生物多樣性的影響。

一、 加納阿特瓦山脈森林

二、 阿特瓦森林保護區成立於1926年，此後被列為全球重要生物多樣性區（GSBA）和重要鳥類與生物多樣性區（IBA）。阿特瓦森林不僅是當地和阿克拉居民的重要水源地，還擁有許多獨特和稀有的物種，包括數種蝴蝶和瀕危的青蛙。但是除了豐富的生物多樣性外，它還有大量的黃金和鋁土礦藏。

2018年，加納政府與中國最大的國有企業之一中國電力建設集團的子公司中國水利水電建設股份有限公司（以下簡稱「中水電」）簽署了20億美元的基礎設施換自然資源協議。根據協議，中水電將開發基礎設施項目，包括道路、橋梁、醫院、住房和農村電氣化項目。加納政府將以精鍊鋁土礦（鋁或氧化鋁）償還這些費用。中水電於2019年12月開始建設前四個基礎設施項目。 2020年7月，中水電與中國建設銀行簽署了加納第二批六個基礎設施項目的貸款協議。

與此同時，2020年7月，阿克拉高等法院受理了一個環境非政府組織A Rocha Ghana以及其他六個非政府組織和公民提起的訴訟。這些原告聲稱，政府批准在阿特瓦山脈森林中開採鋁土礦，侵犯了公民享有清潔、健康的環境的權利以及為當代和後代的利益保護環境的權利。

三、 幾內亞東南部的西芒杜森林

四、 加納鄰國幾內亞擁有全球鋁土礦儲量的三分之二。2014年，全球最大的鋁製造商中國山東魏橋集團在幾內亞博克成立了SMB贏聯盟（SMB）企業聯合體。 2017年，中國國家發展和改革委員會（NDRC）與幾內亞政府簽署了《中幾資源與貸款合作框架協議》，這是一項價值200億美元的基礎設施換資源計劃。 SMB露天鋁土礦場附近的社區不得不承受土地和生計損失，採礦道路建設不善，大量揚塵，水源短缺和地下水污染等問題。即使受影響社區不斷投訴，SMB仍未改善其環境管理。

SMB最近贏得了一項140億美元的招標，以開發位於幾內亞東南部，世界最大的優質鐵礦西芒杜鐵礦的第1和第2區塊。這是迄今為止幾內亞最大的工業採礦項目，包括露天礦場，650公里的鐵路和深海港口。 皮克迪峰森林 （西芒杜的最高點）位於礦區之中。這個生物多樣性的熱點為兩類瀕臨滅絕的黑猩猩，四類瀕危的猴子，數百種特有的哺乳動物，鳥類，兩棲動物和爬行動物以及1,800多種獨特的植物物種提供了棲息所。幾內亞東南部的高地也被稱為「西非水塔」。從西芒杜山頂的露天礦採掘約22.5億噸鐵礦石，將不可避免地破壞生態系統和自然棲息地，並損害當地社區。

《生物多樣性公約》第十五次締約方會議主題「生態文明：共建地球生命共同體「聽起來前景無量，但是，如果中國不採取行動預防「一帶一路」對跨境生態系統的不利影響，我們是否可以為地球上所有的生命建立一個大同世界，並實現與其他物種真正和諧相處的生態文明？