中国承诺停止新建境外煤电厂 至今15个项目被搁置 但隐忧仍在
盘点：中国“停止新建境外煤电”承诺影响了哪些项目？
2022年5月30日
去年9月中国宣布不再支持建设新的境外煤电站，尽管这一承诺的确切范围尚不明确，但能源与清洁空气研究中心（Centre for Research on Energy and Clean Air，以下简称CREA）的最新分析显示，这一政策之下已有15个中国支持的煤电项目被搁置或取消。
上个月中央四部委联合发布了该承诺的首份官方解读。笔者研究其措辞后发现，仍有45个尚未投入建设的项目可能会重新接受审核，其中约70%可能会被取消。
这份题为《关于推进共建“一带一路”绿色发展的意见》（以下简称《意见》）的解读文件建议相关企业“稳慎”推进在建境外煤电项目，这为煤电项目进一步取消或转产打开了大门。
然而，停建海外煤电的政策仍然存在的灰色地带，境外工业园自备电厂和搁置项目重启中存在的漏洞让这项承诺无法充分发挥其从根本上改变中国在其他发展中国家能源布局的潜力，并且将放慢中国支持这些国家低碳转型的步伐。[...]
灰色地带
《意见》明确要求全面停止新建境外煤电项目。然而近期签署的一些合同暴露了新建煤电站的三类灰色地带：在现有的“一带一路”工业项目中建设自备电厂；扩建现有煤电站；重启之前搁置的项目。
最令人担忧的是印尼“一带一路”相关大型镍和钢铁工业开发项目下两个自备煤电站的设备及建设合同。一个是2月14日中国能建天津电建签署的奥比岛（Obi Island）工业园动力岛工程的EPC合同。尽管目前该“动力岛”项目所采用的技术尚未得到公开确认，但宁波力勤资源科技和印尼哈利达集团（Harita）2018年签署的奥比岛工业园区原始方案中的确包括一座4.2吉瓦的煤电站。
另一个是安徽电力建设工程公司2021年12月签署的苏门答腊苏拉威西岛拉伯塔电站（Labota）3X380兆瓦扩建项目设备供应合同。拉伯塔电站还为上海鼎信投资集团支持建设的莫罗瓦利工业园（Morowali Industrial Park）的钢铁和镍加工提供电力。[...]
最近重启的老挝华潘（Houaphanh）电站也凸显了另一个灰色地带。2012年老挝政府与中国水利电力对外公司签署了该项目的开发协议。2016年项目完成可行性研究并达成特许经营协议，但并未投入实际建设，因此有人认为该项目被搁置。但今年4月，中国能源建设集团下属的华北电力设计院中标了一个华潘350兆瓦洁净高效电站的设计和技术服务合同。[...]