《走向綠色？中國政策性銀行在全球能源開發中的角色轉變》2022年4月27日

中國的政策性銀行長期以來扮演著世界上最大的能源項目融資方的角色，但2021年，這些銀行沒有為海外能源項目提供新的開發性融資，這是本世紀以來的第一次。這是從波士頓大學全球發展政策研究中心（Boston University Global Development Policy Center）中國開發性與政策性銀行全球能源貸款數據庫（China’s Global Energy Finance Database，簡稱「CGEF」）最近更新中獲得的一項驚人發現。這可能代表著中國參與海外能源開發的一個轉折點。

全球能源基礎設施面臨巨大的投資缺口，因此弄清中國未來會為海外能源開發提供什麼性質的支持具有全球性意義。2021年9月，國家主席習近平承諾中國將加大海外低碳能源開發的支持力度。對「一帶一路」倡議而言，政策性銀行貸款減少的背後是否意味著它們將轉而支持世界各地的綠色能源技術？[...]

中國政策性銀行主要有兩家：國家開發銀行和中國進出口銀行。在21世紀頭十年這兩家銀行擴張至海外市場之前，它們在中國國內發展中發揮了關鍵作用。[...]

中國政策性銀行在海外電力部門的貸款大部分集中在燃煤發電和水電項目上，這反映了其國內能源部門的驅動力。全球金融危機期間，中國煤炭企業面臨著國內電力需求減少所導致的產能過剩。CGEF數據顯示，面對擁有大量煤炭儲量、不斷增長的電力需求並長期依賴煤電的東道國的需求，2000年以來中國政策性銀行的海外煤電項目融資達到了310億美元，大約相當於46吉瓦的發電能力。這為中國煤炭企業的海外擴張創造了重大機遇。

水電方面，中國政策性銀行還填補了傳統捐助方和多邊開發銀行撤出大型水利項目後留下的巨大缺口，滿足了發展中國家尋求擴大水電資源的需求。而且中國國內的水電行業有著幾十年的經驗，在國外具有競爭優勢。我們的數據顯示，中國政策性銀行為海外水電項目總計提供了300億美元的貸款，並且還為相關的輸電基礎設施提供了25億美元的貸款，相當於總計近32吉瓦的發電能力。

中國海外能源領域的開發性融資還有相當大的一部分流向了油氣勘探和開採。按能源類型來看，煤炭和水電獲得的支持排在油氣勘探開採之後。相對於石油和天然氣，煤炭和水電的貸款規模更為穩定。石油和天然氣是推動中國海外貸款規模在2009年和2016年兩次達到峰值的主要因素，分別達到了450億美元和380億美元。[...]

參與渠道的變化可能意味著中國支持的海外能源項目類型即將發生變化——變得更加綠色。中國政策性銀行過去在貸款中嚴重傾向於石油和天然氣開採以及煤電和水電，如今卻按下了暫停鍵。過去兩年間，東道國疫情對借貸的制約和中國的旅行限制讓國際合作面臨挑戰。

可再生能源是一個長期以來並未得到中國政策性銀行太多支持的海外參與的例子。不過，它們卻通過中國企業的對外直接投資獲得了遠超政策性銀行貸款的融資。[...]