Última actualización 10 de septiembre de 2024

Las Acciones Judiciales Abusivas Contra la Participación Pública [SLAPP por sus siglas en inglés] se despliegan frecuentemente por las empresas para silenciar y acosar a quienes las critican. Las SLAPP buscan manipular al sistema judicial haciéndolas pasar por reclamaciones legales legítimas, abusando de las leyes (por ejemplo, sobre calumnia/difamación) para atacar expresiones o protestas válidas. Varios países han aprobado leyes que tienen como objetivo -o pueden utilizarse- para proteger a las personas defensoras contra las SLAPPs. También hay varios proyectos de ley anti-SLAPPs en varios países en los que actualmente no existe dicha protección.

Esta Guía de Recursos proporciona una visión general de las leyes y proyectos de ley anti-SLAPP en el mundo, mensajes clave y recomendaciones y lecturas adicionales sobre el tema.

1.Leyes y proyectos de ley anti-SLAPP

Legislación anti-SLAPP

En las Américas:

• Canadá
  • Columbia Británica – Ley de Protección de la Participación Pública de 2019.
  • Ontario – Ley de Protección de la Participación Pública de 2015.
  • Quebec – Artículos 51-54 del Código de Procedimiento Civil, CQLR c C-25.
• Estados Unidos
  • La Tabla de Referencia Estatal Anti-SLAPP de la Participación Pública proporciona información actualizada sobre los estados de EE. UU.
  • En la actualidad, 32 estados cuentan con leyes anti-SLAPP.

En Asia y el Pacífico:

• Australia
  • Territorio de la Capital Australiana – Ley de Protección de la Participación Pública de 2008.
• Indonesia
  • Artículo 66 de la Ley 32/2009 de Protección y Gestión del Medio Ambiente.
  • Artículo 78 (1) de la Ley N.º 18/2013 de Prevención y Erradicación de la Destrucción de los Bosques.
• Filipinas
  • Normas de la Corte Suprema de Justicia para Casos Ambientales 2010.
• Tailandia
  • Artículo 161/1 del Código de Procedimiento Penal (modificado en 2019).

En Europa

• Unión Europea
  • Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la protección de las personas activistas de la participación pública frente a procedimientos judiciales manifiestamente infundados o abusivos («Demandas estratégicas contra la participación pública»).
    • El proceso legislativo para esta Directiva se inició en octubre de 2022, posterior a las respectivas consultas.
    • El 30 de noviembre de 2023, el Consejo de la UE y el Parlamento Europeo lograron un acuerdo político sobre una directiva anti-SLAPP. Se espera que se publique en abril de 2024 y que entre en vigor en 2026 tras la aprobación final
  • El 27 de febrero de 2024, el Parlamento Europeo adoptó en primera lectura la Directiva Anti-SLAPP ("ley de Daphne").
  • El 5 de abril de 2024, el Comité de Ministros del Consejo de Europa adoptó la Recomendación CM/Rec(2024)2 con la que se opone al uso de los SLAPP.
  • El 16 de abril de 2024 se publicó la Directiva Anti-SLAPP, Directiva 2024/1069 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de abril de 2024. La fecha de entrada en vigor es el 6 de mayo de 2024.Reino Unido
  • Ley de Delitos Económicos y Transparencia Corporativa (ECB2) (modificada en 2023). La ley solo brinda protección para denunciar delitos económicos.

Proyectos de ley anti-SLAPP

• Colombia
  • Propuesta de introducción de disposiciones anti-SLAPP y modificación del Código General de Procedimiento y Ley 906 de 2004, para erradicar el acoso judicial o contencioso con el fin de restringir los derechos a la libertad de expresión, información y asociación.
• Irlanda
  • En febrero de 2022, el ministro de Justicia propuso modificar el proyecto de ley irlandés sobre difamación para incluir un componente de SLAPP.
  • En mayo de 2023, el Consejo del Colegio de Abogados de Irlanda formuló recomendaciones al Comité Conjunto de Justicia para modificar el proyecto de ley sobre difamación a fin de incluir disposiciones anti-SLAPP. La nueva ley podría entrar en vigor a finales de 2023.
• Reino Unido
  • En junio de 2023, se anunció que se modificaría el proyecto de ley de delitos económicos y transparencia corporativa para incluir un mecanismo de desestimación anticipada para las SLAPP. Los jueces podrían desestimar las SLAPP en una etapa previa si se determinara que un caso en cuestión es una SLAPP y si la demanda tiene una posibilidad razonable de prevalecer.
  • Ministerio de Justicia del Reino Unido: Demandas Estratégicas Contra la Participación Pública (SLAPP) Respuesta del Gobierno a la Convocatoria de Pruebas.
    • Ministerio de Justicia: Demandas Estratégicas contra la Participación Pública (SLAPP) – Convocatoria para Evidencias.
  • Grupo de Trabajo Anti-SLAPP del Reino Unido: "Propuestas para la Reforma Procesal" cubre la orientación judicial, la reforma del procedimiento civil y una Ley Anti-SLAPP del Reino Unido.
  • Documento del Centro de Política Exterior: "Sobre la lucha contra la intimidación legal y las SLAPP en el Reino Unido", que explora iniciativas legislativas y regulatorias para contrarrestar las SLAPP, incluida una posible ley nacional anti-SLAPP.
• Estados Unidos
  • Ley de Protección SLAPP de 2022: Un congresista presentó un proyecto de ley federal Anti-SLAPP en el Congreso en septiembre de 2022. Si bien más de la mitad de los estados de EE. UU. tienen sus propias leyes anti-SLAPP, actualmente no existe una legislación anti-SLAPP a nivel nacional.

1. Mensajes clave

Las SLAPP son un abuso de la ley, no un uso legítimo de ella. Las empresas sin escrúpulos abusan de los marcos legales y las leyes existentes, como las relativas a la calumnia y otros tipos de difamación, para llevar a cabo procedimientos legales costosos y desmoralizantes.

Las SLAPP suelen ir acompañadas de otros tipos de ataques contra las personas defensoras, en algunos casos perpetrados por el Estado, como la intimidación, las amenazas y diversas formas de acoso judicial, incluidas las acciones legales tanto civiles como penales.

Con el fin de luchar eficazmente contra las SLAPP, necesitamos marcos jurídicos sólidos que impidan a las empresas presentar SLAPP en primer lugar y que permita a los tribunales identificarlas, denunciarlas y desestimarlas tan pronto como se presenten.

1. Recomendaciones clave

Los gobiernos deberían

• Promulgar leyes anti-SLAPP que prohíban las SLAPP y penalicen a las empresas que presenten este tipo de casos.
• Garantizar que el poder judicial esté al tanto de las SLAPP y esté facultado para tomar medidas para desestimarlas.
• Brindar apoyo a las personas defensoras que se enfrentan a SLAPP y consultarles sobre sus esfuerzos anti-SLAPP.

Los inversionistas deberían:

• Participar en discusiones sobre políticas públicas ante las SLAPP cada vez que sea posible y contar con el apoyo de la sociedad civil local. Esto incluye plantear la importancia de la legislación anti-SLAPP a los organismos gubernamentales.
• Comunicar que esperan que las empresas en las que se invierte no presenten demandas con la intención de silenciar la crítica, monitorear continuamente su uso y actuar de manera coherente con sus hallazgos.

Las empresas deberían:

• Abstenerse y comprometerse a no utilizar las SLAPP u otras formas de acoso judicial para reprimir la participación pública y la incidencia crítica.
• Comunicar que esperan que sus socios comerciales no inicien SLAPP con la intención de silenciar la crítica, monitorear continuamente su uso y actuar de manera coherente con sus hallazgos.
• Las compañías de seguros (y otras compañías) deben comprometerse a no financiar litigios SLAPP.
• Los bufetes de abogados deben llevar a cabo una rigurosa diligencia debida para garantizar que los casos que asumen no son SLAPP y abstenerse de representar a las empresas en demandas SLAPP contra personas defensoras de los derechos humanos.

Los Colegios de Abogados deberían:

• Actualizar los códigos de ética para garantizar que las SLAPP sean un delito sancionable, estipulando que los abogados que utilicen estas tácticas abusivas se enfrenten a sanciones y penalidades.

Quienes hacen incidencia Legal y la Sociedad Civil deberían:

• En los casos en que no existan disposiciones específicas contra las SLAPP, utilizar las normas legales y constitucionales vigentes sobre la libertad de expresión, asociación y reunión pacífica para defenderse de las SLAPP.
• En los casos en que existan disposiciones contrarias a las SLAPP, familiarizarse con sus implicaciones en los casos en que se vean afectados los derechos fundamentales.
• Considerar la posibilidad de presentar contrademandas contra las empresas para reparar los daños causados por las SLAPP y para organizar a las comunidades y alentarlas a hacer valer sus derechos a través de acciones legales.
• Llevar a cabo actividades de formación y sensibilización para personas que ejercen la abogacía y jueces con el fin de informarles sobre las tácticas de las SLAPP

Lecturas adicionales

Desde el Centro de Información sobre Empresas y Derechos Humanos

• Perfiles de casos de SLAPP
• Base de datos de SLAPP
• Portal sobre SLAPPs
• Reportes sobre SLAPP:
  • SLAPP en América Latina (2022)
  • SLAPPed pero no silenciados: La defensa de los derechos humanos frente a los riesgos legales (2021)
  • Reporte anual sobre responsabilidad legal corporativa sobre SLAPP en el sudeste asiático (2020)
  • SLAPP en el Sudeste Asiático: Casos y Recomendaciones (2020)
  • Silenciar a los críticos: cómo los grandes contaminadores intentan paralizar el medio ambiente y Defensa de los derechos humanos a través de los tribunales (2019)
• Comentario: La legislación anti-SLAPP debe prohibir el acoso judicial a las personas defensoras de los derechos humanos (2021)

De otros

• CASE, la postura acordada de los gobiernos sobre la directiva anti-SLAPP de la UE: un decepcionante fracaso a la hora de apoyar la adopción de salvaguardias sólidas para los organismos de control público (2023)
• Centro para la Libertad de Expresión, Global Anti-SLAPP Ratings: Evaluación de la fuerza de las leyes anti-SLAPP (2022)
• Earth Rights International, El uso de SLAPP por parte de la industria de los combustibles fósiles y el acoso judicial en los Estados Unidos (2022)
• Global Labor Justice – International Labor Rights Forum (GLJ-ILRF) International Corporate Accountability Roundtable (ICAR), Suministrando SLAPPs: responsabilidad corporativa por demandas de represalia en la cadena de suministro avícola en Tailandia (2021)
• Dictamen del Comité Económico y Social Europeo: Garantizar la libertad y la diversidad de los medios de comunicación en Europa subyace en la necesidad de una prohibición legal de las SLAPP (2021)
• Informe de Greenpeace sobre las SLAPP con recomendaciones sobre medidas anti-SLAPP (2020)
• Greenpeace y más de 100 ONG: Poner fin a las demandas mordaza en Europa (2020)
• Informe del Centro Internacional para el Derecho sin Fines de Lucro sobre la protección de los activistas contra litigios abusivos (2020)

Coaliciones anti-SLAPP

• Asina Loyiko: Campaña con recursos y centro de conexión para activistas que se enfrentan a las SLAPP
• CASE: Coalición contra las SLAPP en Europa
• On ne se taira pas (No nos callaremos): Trabajo colectivo para acabar con el uso de las órdenes de mordaza
• Proteger la protesta: un grupo de trabajo trabaja para poner fin al uso de SLAPP
• Coalición Anti-SLAPP del Reino Unido: Grupo de trabajo informal que investiga, supervisa y destaca las SLAPP y trata de desarrollar soluciones para la mitigación y la reparación
• CASA: Coalición en contra de SLAPPs en África