"财政部《企业可持续披露准则》修改了哪些内容 | 郭沛源说ESG" 2024年12月20日

2024年是ESG信息披露“大年”，从2月开始到12月，关于ESG信息披露的标准、政策不断出台。12月17日，财政部、外交部、国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、商务部、中国人民银行、国务院国资委、金融监管总局联合印发《企业可持续披露准则——基本准则（试行）》（财会〔2024〕17号，以下简称《基本准则》）......

本文重点探讨的是：与征求意见稿相比，最终的版本有哪些重大变化......

第一、发文单位变化了。征求意见稿是由财政部办公厅发出的，最终版本是由财政部等9部委联合印发。这是个重大变化，说明文件内容是财政部、中国人民银行、证监会等部委都认可的，这为《基本准则》将来成为通用准则打下基础......

第三、对可持续信息使用者的范围和称谓做了调整。征求意见稿将“投资者、债权人、政府及其有关部门”定义为主要信息使用者。最终版本则将“投资者、债权人”定义为可持续信息的基本使用者。使用者的定义的范围和称谓都发生了变化，仅将与财务相关的使用者定义为基本使用者，包括政府和其他利益相关方都统称为使用者......

第四、鼓励独立的可持续发展报告鉴证（审验）。这是最终版本新增的表述......三大交易所的《可持续发展报告指引》及香港交易所的《ESG守则》都有报告审验（验证）的表述，但没有用“鼓励”一词，《基本准则》的语气相对来说要更积极一些。

第五、关于治理、战略、风险和机遇管理这三大支柱的披露，统一明确为：若有统一管理，则无须逐个议题做信息披露。在征求意见稿中，只有治理、风险和机遇管理两大支柱允许这样做，最终版本把战略支柱也增加进来，表述为：企业针对可持续风险和机遇的管理和监督已经建立整体性战略的，可以对前款规定的内容进行整合披露，无须披露单个议题的相关信息......

第六、可持续发展报告披露的形式和时间......最终版本的表述为：企业应当按照企业可持续披露准则的要求编制可持续发展报告。字面上看，最终版本没有特别强调“独立”二字，但结合下文来看，不管是征求意见稿还是最终版本，都提到“企业应当在其官方网站或者以其他方式公布可持续发展报告”，由此推测，很多企业还是会发布单行本的可持续发展报告。至于时间，征求意见稿的表述为：可以与财务报表同时对外披露，也可以按照监管部门的要求在规定日期之前单独披露。最终版本的表述为：（应当）与财务报表同时对外披露，监管部门另有要求的除外......