《中国企业在拉丁美洲的投资活动与人权》2022年3月23日

2022年3月23日，在联合国人权理事会第49届会议的框架内，包括国际人权联盟（FIDH）和“中国投融资、人权和环境联盟”（CICDHA）在内的60多个民间团体联合发布《中国企业在拉丁美洲的投资活动与人权》报告，展示9个拉丁美洲国家的26个中国项目的环境和人权影响，并评估中国是否遵守其在上一次普遍定期审议中采纳的建议。

中国迄今为止参与了三次联合国人权理事会普遍定期审议（分别于2009、2013和2018年）。在上一次普遍定期审议时，“中国投融资、人权和环境联盟”准备了8份影子报告（shadow report）揭示中国公司和银行在拉丁美洲经贸活动的域外人权影响。中国政府最终接受了6项与之相关的建议，承诺中国在境外的商业活动将尊重和保护人权和环境。

过去二十年，中国在拉丁美洲地区的影响力快速增长，成为巴西、秘鲁等国家的最大贸易伙伴。中国的金融机构自2005年以来为拉美提供超过1370亿美元的贷款，主要用于基础设施、能源和采矿项目。目前，该地区已有21个国家加入“一带一路”倡议。然而，中国在拉美的经贸活动也时常被批评忽视当地民众和土著社区的需求，导致或助长了滥伐森林和环境污染。本次报告考察了阿根廷、玻利维亚、巴西、智利、哥伦比亚、厄瓜多尔、墨西哥、秘鲁和委内瑞拉的26个项目，涵盖采矿业、水电建设、石油和天然气及其他行业。其中15个项目涉及采掘业（包括石油和天然气）。

报告称，在审查的26个案例中，环境影响评估和社区咨询明显不足或存在缺陷。有12个项目甚至没有做任何社区咨询。阿根廷胡胡伊的科查瑞奥拉奥兹（Cauchari-Olaroz）锂矿项目存在环境影响评估不完整的问题，评估缺少有关对周围湿地的潜在影响以及当地社区获得水资源的信息，其中六个社区为土著社区。委内瑞拉的土著社区曾试图获得有关Las Cristinas金矿项目的信息，但项目在未经他们知晓及同意的情形下即动工。而该项目的信息几乎不可得，以至于本次报告的撰写者无法更新项目情况。此外，“中国在委内瑞拉亚马逊地区的采矿项目的协议、计划和融资的细节尚不清楚。”

同时，多个项目涉及强迫搬迁和重新安置。社区领袖和环境、人权捍卫者受到威胁、攻击或杀害。比如土著人领袖何塞∙滕德扎在公开反对米拉多（Mirador）铜矿污染环境后被谋杀。

在新冠病毒大流行最严重的时期，许多中资项目没有采取适当措施防止疾病传播。报告称，在秘鲁的马可纳（Marcona）铁矿，工人被迫在矿井内停留长达两个月，至少24人死于新冠。一些员工被迫签署声明称他们在工作中没有出现病症。

这一份民间联合报告提出了许多建议，以改善在拉美开展经贸活动的公司的行为。其中包括创建新的监管框架，以便更好地评估中国公司在海外，特别是在高风险地区和冲突地区的人权和环境影响。同时建议银行和中国公司对项目的全周期进行“尽责管理”。

一些作者表示，尽管中国已经接纳2018年普遍定期审查中提出的数百项人权保护的建议，但通常很难知道这些建议是否得到妥善处理和解决。一位民间机构代表称，”一些建议被接受，但它们并没有在项目中落实。”

[本报告中文译本由企业责任资源中心提供。]