《中國企業在拉丁美洲的投資活動與人權》2022年3月23日

2022年3月23日，在聯合國人權理事會第49屆會議的框架內，包括國際人權聯盟（FIDH）和「中國投融資、人權和環境聯盟」（CICDHA）在內的60多個民間團體聯合發佈《中國企業在拉丁美洲的投資活動與人權》報告，展示9個拉丁美洲國家的26個中國項目的環境和人權影響，並評估中國是否遵守其在上一次普遍定期審議中採納的建議。

中國迄今為止參與了三次聯合國人權理事會普遍定期審議（分別於2009、2013和2018年）。在上一次普遍定期審議時，「中國投融資、人權和環境聯盟」準備了8份影子報告（shadow report）揭示中國公司和銀行在拉丁美洲經貿活動的域外人權影響。中國政府最終接受了6項與之相關的建議，承諾中國在境外的商業活動將尊重和保護人權和環境。

過去二十年，中國在拉丁美洲地區的影響力快速增長，成為巴西、秘魯等國家的最大貿易夥伴。中國的金融機構自2005年以來為拉美提供超過1370億美元的貸款，主要用於基礎設施、能源和採礦項目。目前，該地區已有21個國家加入「一帶一路」倡議。然而，中國在拉美的經貿活動也時常被批評忽視當地民眾和土著社區的需求，導致或助長了濫伐森林和環境污染。本次報告考察了阿根廷、玻利維亞、巴西、智利、哥倫比亞、厄瓜多爾、墨西哥、秘魯和委內瑞拉的26個項目，涵蓋採礦業、水電建設、石油和天然氣及其他行業。其中15個項目涉及採掘業（包括石油和天然氣）。

報告稱，在審查的26個案例中，環境影響評估和社區咨詢明顯不足或存在缺陷。有12個項目甚至沒有做任何社區咨詢。阿根廷胡胡伊的科查瑞奧拉奧茲（Cauchari-Olaroz）鋰礦項目存在環境影響評估不完整的問題，評估缺少有關對周圍濕地的潛在影響以及當地社區獲得水資源的信息，其中六個社區為土著社區。委內瑞拉的土著社區曾試圖獲得有關Las Cristinas金礦項目的信息，但項目在未經他們知曉及同意的情形下即動工。而該項目的信息幾乎不可得，以至於本次報告的撰寫者無法更新項目情況。此外，「中國在委內瑞拉亞馬遜地區的採礦項目的協議、計劃和融資的細節尚不清楚。」

同時，多個項目涉及強迫搬遷和重新安置。社區領袖和環境、人權捍衛者受到威脅、攻擊或殺害。比如土著人領袖何塞∙滕德扎在公開反對米拉多（Mirador）銅礦污染環境後被謀殺。

在新冠病毒大流行最嚴重的時期，許多中資項目沒有採取適當措施防止疾病傳播。報告稱，在秘魯的馬可納（Marcona）鐵礦，工人被迫在礦井內停留長達兩個月，至少24人死於新冠。一些員工被迫簽署聲明稱他們在工作中沒有出現病症。

這一份民間聯合報告提出了許多建議，以改善在拉美開展經貿活動的公司的行為。其中包括創建新的監管框架，以便更好地評估中國公司在海外，特別是在高風險地區和衝突地區的人權和環境影響。同時建議銀行和中國公司對項目的全週期進行「盡責管理」。

一些作者表示，儘管中國已經接納2018年普遍定期審查中提出的數百項人權保護的建議，但通常很難知道這些建議是否得到妥善處理和解決。一位民間機構代表稱，」一些建議被接受，但它們並沒有在項目中落實。」

[本報告中文譯本由企業責任資源中心提供。]