[翻譯由企業責任資源中心提供]

印度尼西亞：曼達利卡城市旅遊開發項目（簡稱「項目」）

亞投行對正義金融國際（Just Finance International）發佈的文章的回應：

「亞投行年會在即，印尼民間社會呼籲結束對曼達利卡土著社區的報復和恐嚇」 2022年10月25日

「官方聲明：印度尼西亞基礎設施開發監察聯盟」-2022年10月25日

2022年11月14日

亞投行極其嚴肅地對待與它所資助的項目有關的侵犯人權的指控。在這方面，亞投行始終對對話和不斷改進其業務實踐秉持開放態度。我們注意到，文章中表達的關切是對正義金融國際發佈的前一篇文章的轉發，亞投行在2022年9月對這篇文章做出了回應，並可於以下鏈接訪問：https://www.business-humanrights.org/en/latest-news/aiibs-response/。文章中提出的與該項目有關的侵犯人權的指控，其中大多數似乎涉及附近的世界摩托車錦標賽MotoGP賽道，而該賽道並不是亞投行支持的項目中的一部分。雖然迄今為止，亞投行沒有發現任何與項目本身的土地徵用和重新安置有關的脅迫、或者使用武力或恐嚇的證據，但其將繼續加強對該項目的監測。在2022年10月27日亞投行年會期間，民間組織與亞投行管理層的對話也對這些問題進行了討論。

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關於使用武力和恐嚇的指控

亞投行對與它所資助的項目有關的侵犯人權的指控極為重視。迄今為止，亞投行沒有發現任何與項目本身的土地徵用和重新安置有關的脅迫或使用武力或恐嚇的證據。這一點在2022年6月份的實地考察中再次得到了確認。同時，亞投行認識到項目自身的複雜性，以及印尼旅遊發展公司在附近進行的其他投資中，如MotoGP賽道，所出現的困難。亞投行還注意到仍在持續的新冠疫情所帶來的特殊挑戰，這不僅關係到項目的實施，也關係到項目的監管。

亞投行知悉印尼旅遊發展公司雇傭安保人員來保護曼達利卡經濟特區的安全，特別是私人財產，諸如MotoGP賽道在活動期間和酒店的日常安全（與亞投行支持的項目無關）。在緊急情況下使用警察和/或軍隊，需要得到公司總經理或常務董事的批准。該標準操作程序（SOP）已被審查/批准，其執行情況由亞投行定期監測。到目前為止，該標準操作程序還不需要在項目區啓動。

該（亞投行的）項目的土地徵用已完成，客戶確認為項目、或在項目區以外但在曼達利卡經濟特區內的任何額外土地的徵用，都將按照標準操作程序在重新安置規劃框架下進行，並且不會有任何恐嚇行為或使用武力。最近在6月的實地考察中，亞投行向客戶重申，根據其環境和社會政策（ESP），亞投行不容許使用武力來恐嚇或傷害受項目影響的人。

亞投行認為，這些關切的產生可能是因為在新冠疫情大流行期間，利益相關方與村長和社區其他關鍵成員的接觸有限。根據2021年1月印尼旅遊發展公司與亞投行達成的行動計劃，印尼旅遊發展公司在亞投行的支持下加強利益相關方的參與，例如，更頻繁地與村長、副村長、公民社會組織成員和受項目影響的人會面。通過使用橫幅和放置更多的意見箱，有關項目申訴處理機制（GRM）的信息也得到了更廣泛的傳播。這些會議每周舉行一次。

報復

亞投行認真對待利益相關方遭到報復的風險，並認識到報復可能採取多種形式，包括威脅、騷擾、暴力或對項目提出批評的個人、團體或組織採取懲罰性行動。

因此，亞投行在2022年6月的實地考察中評估了其顧問在2020年11月、2021年1-2月、2021年5月和2022年4月的實地考察中的發現，並再次確認項目申訴補救機制目前正在運行，該機制旨在消除對報復的恐懼。亞投行將繼續關注印尼旅遊發展公司並與之合作，包括在監督項目實施過程中提供相關指導和能力建設，以避免或盡量減少產生報復行為的風險。亞投行顧問的下一次實地考察預計將從2022年11月的最後一周開始，為印尼旅遊發展公司提供持續支持。

土地徵用和非自願重新安置，恢復生計

曼達利卡經濟特區內大部分土地權利歸屬於印尼旅遊發展公司，以官方證書（稱為HPL證書）為證，該公司被授予管理相關土地的權利。針對印尼旅遊發展公司的土地有持續的索賠爭議，這些爭議將通過談判和/或法律程序來解決。

針對非正式居住在印尼旅遊發展公司擁有的土地上的居民，旨在恢復和/或改善被重新安置者生計的《重新安置行動計劃》（RAP）目前正在實施中。該計劃為這些家庭提供了一套全面的補償措施，包括提供土地和永久住房（在臨時住房的過渡期之後，直到永久場地準備好）、搬遷援助、現金補償、提供培訓和工作以解決任何收入損失，以及其他恢復生計的支持。

根據《重新安置行動計劃》的規定，每戶都在Ngolang永久安置點被分配了一塊100平方米的土地。印尼公共工程和住房部與地方政府已經基本完成了在Ngolang的120所新房的建設。預計在2022年12月前完成將住戶從臨時安置點（HPL 94）搬遷到永久性住房的工作。

每個被重新安置的家庭都將獲得表明其所有權的土地權屬的房屋證書。這些房屋將免費提供給受項目影響的家庭，無需支付定金。新居的設計可以使之作為招攬遊客的民宿，從而為這些家庭提供額外的收入來源。此外，印尼旅遊發展公司還承諾，一旦正式開業，將為每個受項目影響的家庭提供至少一個工作機會。公司與社區成員舉行了會議，在會上沒有提出具體的問題或關切。印尼旅遊發展公司和相關部門將與受項目影響的居民就房屋分配機制和程序進行協商，以做到包容和透明。

《重新安置行動計劃》的補償跟蹤系統已經開發出來，以記錄懸而未決的問題，包括受項目影響的人是否需要以及在多大程度上需要非財政援助以及如何解決這些問題。為了確認對佔用印尼旅遊發展公司土地的非正式定居者的補償是否充分，公司已經：(i)進行實地核查，以記錄姓名、就業和生計細節以及家庭成員數量；並獲得一份身份證明復印件和一張面部照片；(ii)與村莊領導人合作，將核查數據的結果與以前的數據進行交叉核對；(iii)審查名單，以便比較收到的投訴，並確定仍居住在項目區的非正式定居者的人數；(iv)與村/分村長、Pujut分區和中央龍目島地區的負責人分享這些數據。

任何與補償有關的糾紛都可以提交給加速解決土地糾紛工作小組（稱為SATGAS），該工作小組由西努沙登加拉地區（West Nusa Tenggara）政府成立，旨在解決當地社區與印尼旅遊發展公司之間產生的涉及對飛地和爭議土地，以及非正式定居者的關切和/或糾紛，以確定得到雙方認可的解決方案。根據亞投行的認知，該工作小組由以下機構的代表組成：馬塔蘭大學；負責警察、社會服務、法律援助、公共關係和法律的省級辦公室；土地辦公室；省級高級法院；以及省級軍隊。

一旦安置過程完成，印尼旅遊發展公司將準備一份《行動計劃》實施完成報告，並提供所有的證明文件。該報告將公開披露，並由公司與亞投行共享。

亞投行實施的項目監測和下一步工作

鑒於項目的複雜性和印尼旅遊發展公司在附近進行的其他投資（如MotoGP賽道）所出現的困難，在新冠疫情大流行之前，亞投行項目組經常開展項目實施的支持和監測活動。每個季度都會進行實地考察，重點是項目的環境和社會方面。除了這些實地訪問，項目組還組織了更有針對性的技術性考察/會議（在疫情期間通過線上視頻會議），以審查項目進展和解決具體問題。

亞投行還注意到新冠疫情所帶來的特殊挑戰不僅影響了項目的實施，也影響了項目的監測和監督。自新冠疫情大流行，旅行限制使亞投行團隊無法對項目區進行實地考察，銀行因此聘請了一位國家環境和社會專家作為顧問來監督項目的實施，並向印尼旅遊發展公司提供必要的支持，其重點是利益相關方參與和重新安置。

作為加強項目監測的一部分，亞投行項目小組繼續監測印尼旅遊發展公司制定的《行動計劃》的執行情況，並根據在執行具體措施方面取得的進展，以及在項目的環境和社會方面發現的新問題，定期更新該計劃。

除了亞投行顧問的定期實地考察外，亞投行項目組繼續每周與客戶就環境和社會方面問題進行項目級會議。這些周會的重點是(a)申訴管理；(b)與安置有關的問題，如補償、開發永久安置點的進展以及臨時安置點的條件；(c)亞投行當地顧問和印尼旅遊發展公司與當地利益相關方舉行會議的報告；以及(d)為受項目影響的人創造就業機會。

亞投行下一次全面定期監測實地訪問計劃於2022年12月進行。

亞投行重申，世界摩托車錦標賽MotoGP賽道不是亞投行支持的項目的一部分，因此，本行沒有法律依據要求印尼旅遊發展公司或印尼政府就與賽車場有關的問題採取行動。在6月份的實地考察中，亞投行確認印尼旅遊發展公司計劃聘請一名獨立於該公司、印度政府和亞投行的經驗豐富的調解人，以促進對項目相關問題的更好理解。目前，聘請調解人的過程正在進行中。亞投行仍然開放與所有相關方，包括項目利益相關方和民間團體對話，以不斷改進其項目監測工作。