Есть много способов, которыми компании могут быть вовлечены в нападения на защитников, в том числе:

• обращение в полицию или органы государственной безопасности для разгона мирной акции протеста в одном из мест их проведения;
• угрозы, увольнение или призывы к аресту профсоюзных лидеров;
• сотрудничество с государственными репрессиями, например, путем предоставления услуг или продуктов, позволяющих осуществлять слежку за журналистами и другими правозащитниками; и
• инициирование судебных исков против защитников за клевету, ущерб или подстрекательство к совершению уголовного преступления; и
• лоббирование политики, ограничивающей гражданские свободы, например, «антипротестных» законов и действий, ведущих к криминализации правозащитников.

Менее очевидные тактики, направленные на то, чтобы заставить правозащитников замолчать и поставить под сомнение их права, включают предоставление стимулов некоторым членам сообщества к созданию разногласий, препятствование объединению в профсоюзы, распространение искаженной информации о проектах, лоббирование против регулирования, направленного на защиту прав человека и окружающей среды, и использование пробелов в управлении для корпоративной выгоды, среди прочих.

В соответствии с Руководящими принципами предпринимательской деятельности в аспекте прав человека ООН и последующими руководствами, если представители бизнеса вызывают или способствуют нарушениям прав человека, затрагивающим правозащитников, их ответственность четко определена: прекратить нарушения и принять меры, а также возместить любой ущерб. Ожидается, что даже в тех случаях, когда нет очевидных прямых связей между компаниями или инвесторами и нападениями, представители бизнеса с операциями, цепочками поставок, деловыми отношениями и/или инвестициями будут активно использовать свои рычаги воздействия для обеспечения соблюдения прав защитников и гражданских свобод. Кроме того, ограничения гражданских свобод сигнализируют о более рискованных условиях для инвестиций и экономической деятельности и создают «информационный черный ящик» для компаний и инвесторов, что затрудняет проведение тщательной проверки соблюдения прав человека.

Другие негосударственные субъекты, причастные к нападениям на правозащитников, включают незаконных приискателей, лесозаготовителей и организованные преступные группы. Незаконная добыча полезных ископаемых и лесозаготовки – добыча этих природных ресурсов без соответствующих прав на землю, лицензий на разведку или транспортировку и других разрешений – часто связаны со значительными нарушениями прав человека, причинением вреда окружающей среде и коррупцией. Отсутствие прозрачности в цепочках поставок драгоценных металлов, слабое регулирование как в странах-производителях, так и в странах-потребителях, возможность получения значительной прибыли и высокий уровень безнаказанной способствуют эксплуатации в этом секторе.

Люди, которые выражают обеспокоенность по поводу незаконной добычи полезных ископаемых и лесозаготовок, защищают свою землю, чистую воду и биоразнообразие; борются с загрязнением и обезлесением; и помогают в преодолении климатического кризиса. Они часто сталкиваются с угрозами и насилием со стороны тех, кто занимается незаконной эксплуатацией ресурсов. Хотя компании не являются непосредственными виновниками этих нападений, эти незаконно добытые ресурсы часто оказываются в их цепочках поставок, что свидетельствует о необходимости более строгого соблюдения прав человека компаниями-поставщиками.

Государственные субъекты

Среди отслеживаемых нами случаев, когда информация о предполагаемых виновниках нападений была общедоступной, чаще всего упоминалась полиция, а затем судебная система. Обнаруженные нами данные показывают, как правительства не справляются со своими обязанностями по защите прав и, кроме того, активно используют агентов и силу государства — полицию, вооруженные силы и судебную систему — чтобы попытаться заставить замолчать и остановить работу в области прав человека и защиты окружающей среды. По данным Рабочей группы ООН по вопросам предпринимательский деятельности и правам человека, правительства обязаны расследовать, наказывать и компенсировать все формы угроз и нападений на правозащитников в контексте предпринимательской деятельности, однако многие из них кровно заинтересованы в том, чтобы эти нападения происходили незаметно, учитывая их участие. Кроме того, очень немногие государства собирают официальные данные о нападениях со смертельным и несмертельным исходом.

Достижения в законодательстве и добровольных обязательствах

За последние два года произошло несколько значительных событий, связанных с бизнесом и правозащитниками как в мягком, так и в жестком праве, чему способствовала многолетняя правозащитная деятельность гражданского общества. В 2021 г. основополагающая интерпретация Руководящих принципов предпринимательской деятельности в аспекте прав человека (РППД) Рабочей группой ООН по бизнесу и правам человека прояснила нормативную ответственность представителей бизнеса за соблюдение прав правозащитников и подчеркнула решающую роль, которую правозащитники играют в процессах должной осмотрительности в области прав человека и в создании условий для коммерческих предприятий для понимания опасений затронутых заинтересованных сторон. Кроме того, вступило в силу Соглашение Эскасу — первый в мире юридически обязывающий документ, включающий положения об экологических правозащитниках, и первое экологическое соглашение, принятое в Латинской Америке и Карибском бассейне.

Вехи 2022 и 2023 годов включают:

• Принятие Общей рекомендации № 39 о женщинах и девочках из числа коренных народов Комитетом по ликвидации дискриминации в отношении женщин – первой формулировки обязательного международного договора, посвященного правам женщин и девочек из числа коренных народов. В рекомендации также признается, что женщины и девочки из числа коренных народов находятся в авангарде требований и действий в отношении чистой, безопасной, здоровой и устойчивой окружающей среды.
• Включение усиленных требований к консультациям с заинтересованными сторонами и языка правозащитников в текст законодательства Европейского Союза о комплексной проверке корпоративной устойчивости, одобренный Комитетом Европейского парламента по правовым вопросам (JURI) 25 апреля 2023 г., повышает вероятность того, что окончательный текст этого историческое законодательство о корпоративной ответственности могло включать требования, касающиеся защитников. В то же время формулировка позиции комитета JURI в некотором смысле слабее, чем текст, предложенный ведущим депутатом Европарламента Ларой Уолтерс в ее предыдущем проекте отчета. Общий подход Совета ЕС, принятый государствами-членами 1 декабря 2022 года, также содержит формулировку о правозащитниках и прямо упоминает их как заинтересованных лиц, чьи права или интересы могут быть затронуты корпоративной деятельностью.
• Назначение бывшего Специального докладчика ООН по правам человека Мишеля Форста первым в истории Специальным докладчиком по защитникам окружающей среды в соответствии с Орхусской конвенцией, защищающей право жить в здоровой окружающей среде в Европейском Союзе. Это первый такой механизм, специально предназначенный для защиты защитников окружающей среды, который будет создан в рамках юридически обязывающей структуры либо в рамках системы ООН, либо в рамках другой межправительственной структуры.
• Консультации по пересмотру Руководящих принципов ОЭСР для многонациональных предприятий, в ходе которых группы гражданского общества призвали усилить текст об ответных мерах и прямо включить «правозащитников».
• Несколько корпоративных и государственных обязательств по защите пространства для гражданского общества и правозащитников в рамках Саммита США за демократию.

Эти и другие события сигнализируют о начале признания необходимости предотвращения и пресечения нападений на правозащитников, выражающих обеспокоенность по поводу вреда, связанного с предпринимательской деятельностью, в том числе среди самих компаний. Например, «Hewlett Packard Enterprises» приняла политическое обязательство уважать права маргинализированных групп (включая правозащитников) в январе 2022 года и «TotalEnergies» опубликовали информацию о действиях, предпринятых в отношении правозащитников и свободы слова в Уганде (см. также политику TotalEnergies EP Uganda в области прав человека). Кроме того, «Добровольные принципы», инициатива с участием многих заинтересованных сторон, которая помогает нефтяным, газовым и горнодобывающим компаниям осуществлять свои операции по обеспечению безопасности с соблюдением прав человека, выпустит руководство для правозащитников в середине 2023 года.

Масштабы и степень тяжести нападений на людей во всем мире, защищающих наши права и окружающую среду, ясно показывают необходимость срочных действий. Мы призываем государства выполнять свои обязанности по защите прав правозащитников, а представителей бизнеса уважать права правозащитников, следуя этим рекомендациям.

Рекомендации для государств

• Принять и имплементировать законодательство, признающее право на защиту прав и жизненно важную роль правозащитников, как индивидуальных, так и коллективных, в продвижении прав человека, устойчивого развития и здоровой окружающей среды, а также приверженность абсолютной нетерпимости к нападениям (более подробные рекомендации доступны здесь). Это должно включать юридическое признание особых прав коренных народов и народов африканского происхождения (более подробные рекомендации доступны здесь).
• Принять или, если они уже ратифицированы, полностью имплементировать ключевые международные и региональные стандарты, защищающие гражданские свободы правозащитников, в том числе те, которые выражают обеспокоенность по поводу пагубной деловой практики.
• Принять национальные законы для имплементации РППД, включая обязательное законодательство о должной осмотрительности в области прав человека, и консультироваться с правозащитниками на всех этапах этого процесса. Это законодательство должно обязывать представителей бизнеса проводить постоянные безопасные и эффективные консультации с правозащитниками и другими потенциально или непосредственно затрагиваемыми правообладателями, должно быть неотъемлемой частью планов по смягчению последствий изменения климата и адаптации, а также должно быть приведено в соответствие с Руководством рабочей группы ООН по правозащитникам и другими ключевыми стандартами, упомянутым выше (более подробные рекомендации доступны здесь).
• Собирать и сообщать данные о несмертельных и смертельных нападениях для информирования о более эффективных механизмах защиты и принятие законодательства против ССИПУО, чтобы компании не смогли заставить замолчать защитников (более подробные рекомендации доступны здесь).
• Обеспечить эффективные средства правовой защиты в случае нарушений, в том числе путем укрепления судебных систем для привлечения предприятий к ответственности за акты возмездия против правозащитников и активного участия в расследовании и судебном преследовании лиц, виновных в нападениях.
• Приступить к поддержке принятия обязательного договора Организации Объединенных Наций о бизнесе и правах человека и обеспечить, чтобы в нем четко признавались риски, с которыми сталкиваются правозащитники, и их право на защиту прав человека.

Рекомендации для компаний

• Принять и имплементировать политику и обязательства, которые признают ценную роль защитников, указывают на конкретные риски для защитников, обеспечивают эффективное взаимодействие и консультации с защитниками на всех этапах процесса должной осмотрительности и привержены абсолютной нетерпимости к репрессиям на протяжении всей деятельности компании и цепочек поставок, а также деловых отношений.
• Принять публичные обязательства соблюдать основные права, уделяя особое внимание правам, которые часто нарушаются в связи с нападениями на правозащитников, таким как нарушение земельных прав и прав коренных народов.
• Участвовать и сообщать о результатах должной осмотрительности в области прав человека и окружающей среды, которая интегрирует гендерную перспективу во все аспекты и обеспечивает эффективный доступ к средствам правовой защиты для тех, кто пострадал в результате предпринимательской деятельности, в соответствии с РППД, руководствами Рабочей группы ООН по обеспечению уважения к правозащитникам и по гендерным вопросам.
• Признать, что защитники из числа коренных народов подвергаются несоразмерному риску, соблюдать права коренных народов, основанные на их праве на самоопределение; земли, территории и ресурсы; и право на свободное, предварительное и осознанное согласие, включая их право определять процесс, с помощью которого достигается СПОС, а также право отказывать в согласии (более подробные рекомендации доступны здесь).
• Публично признать, что правозащитники имеют право защищать права человека, являются важными союзниками в оказании помощи предприятиям в выполнении их обязанностей согласно РППД.

Рекомендации для инвесторов

• Опубликовать общедоступную политику в области прав человека, в которой признается ценная роль правозащитников в выявлении рисков, связанных с предпринимательской деятельностью, и обязаться нетерпимо относиться к нападениям на правозащитников. Четко сообщать портфельным компаниям об ожиданиях в области прав человека, включенных в эту политику, в том числе, чтобы компании:
  ‣ раскрывали риски, связанные с правами человека и окружающей средой;
  ‣ участвовали в постоянных консультациях с населением, работниками и правозащитниками;
  ‣ имели политики и процессы для соблюдения прав коренных народов (включая права на землю и свободное, предварительное и осознанное согласие);
  ‣ соблюдали права защитников; и
  ‣ обеспечивали эффективный доступ к средствам правовой защиты в случае причинения вреда.
• Провести тщательную комплексную проверку прав человека и окружающей среды, включающую гендерную проблематику, и проверить потенциальных субъектов инвестиций на предмет любой прошлой причастности к репрессалиям. Избегать инвестиций в компании с таким послужным списком.
• Использовать рычаги воздействия в отношении инвестируемых компаний, которые совершают, способствуют или непосредственно связаны с нарушениями прав человека и окружающей средой, включая нападения на правозащитников, чтобы компания смягчала негативные последствия и предоставляла доступ к средствам правовой защиты пострадавшим.