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评论文章

2022年12月15日

作者:
Elena Macomber & Elodie Aba, Business & Human Rights Resource Centre

联合国气候大会结果喜忧参半 诉讼和立法可推动气候正义和公正转型

2022年11月举办的《联合国气候变化框架公约》第27次缔约方大会结果喜忧参半。一项突破性成果是大会同意为受气候危机影响的贫弱国家设立“损失与损害”基金。然而,很多参会代表对大会在削减二氧化碳排放和化石燃料使用方面缺乏进展感到不满。多边外交对阻止气候变化当然至关重要,但我们还需要各国政府和企业采取更多样的措施来实现减排。 法律改革,以及关于气候变化和公正转型的诉讼,可为应对气候变化提供重要支持。

诉讼是受影响社区倡导气候正义的重要工具

2015年以来,全球范围内气候诉讼的数量翻了一倍多,达到2000多起。虽然无法尽如人意气候诉讼仍是受影响居民和社区确保政府和公司采取行动应对气候变化的重要工具。气候诉讼可以作为连接国际承诺和国内实施之间的桥梁,推动相关气候变化应对措施,并可用来在大公司总部所在法域对其进行环境追责。这类诉讼在世界各地兴起,为我们带来希望。如不遵守公约减排目标和自愿准则,我们可以追究公司在气候变化方面的法律责任。例如,2021年荷兰法院根据《荷兰民法典》中国家对荷兰公民应负注意义务的规定,判令荷兰皇家壳牌石油公司在2030年前减少45%的碳排放。这是一个具有里程碑意义的案件。

很多来自全球南方国家的个人对公司提起诉讼,主张公司的活动造成气候变化。2022年7月,印度尼西亚渔民以瑞士霍尔希姆公司(Holcim)排放二氧化碳导致海平面上升为由对其提起诉讼。2015年,一位秘鲁农民对德国莱茵集团(RWE)提起诉讼,称该公司的活动导致气温上升,对该农民的土地造成威胁。一地区法院确认受理该案,并于2022年5月前往原告居住地进行调查。

“公正转型”诉讼:新能源转型应以人权为中心

基于向零碳经济转型的目标,全球对可再生能源技术的投资和对相关技术所需矿产的需求急剧增长。然而,可再生能源绿色转型关键矿产行业有可能重蹈传统采掘业(包括化石燃料行业)侵犯人权之覆撤。针对这种情况,近来新出现一类案件,通常由土著人民和受影响社区提起,从人权的角度论证从化石燃料向净零排放转型过程中的利益和负担分配问题,这类案件又被称为“公正转型诉讼”。

这类诉讼的例子包括萨米族人(Sámi)通过诉讼关闭了挪威一个风电场项目,原告认为该项目将侵占他们的牧场,并侵犯了《公民及政治权利国际公约》第27条所保障的文化权利。2021年,挪威最高法院以此为由判令当地政府对该项目颁发的许可无效。在墨西哥,伊达尔戈联合镇(Unión Hidalgo)居民针对法国电力集团的风能项目对该公司提起诉讼,法院以社区咨商不充分为由判令取消该公司的项目合同。在撒哈拉以南非洲,受影响社区居民针对当地最大的图尔卡纳湖(Lake Turkana)风力发电项目提起诉讼,指该公司在没有社区参与的情况下拿到15万英亩土地的租约。法院指出,“土地分配过程未遵守相关法律和宪法程序”,判令重启社区协商流程。

因此,目前方兴未艾的“公正转型” 诉讼并非反对采取气候行动,而是为了确保在能源转型过程中以人权为中心。

制定立法框架

各方也在积极采取行动,推动相关立法,确保相关法律法规优先考虑和保护受可再生能源价值链(从采矿到可再生能源设施)影响的工人和社群的人权。在全球南方,值得注意的重大立法进展包括:塞拉利昂近期一项法律规定,公司在开始采矿作业前必须征得社区同意,且妇女平等享有土地权。在肯尼亚,2016年的一项法律规定,为防止腐败,政府出售土地前需征得社区同意。反对图尔卡纳湖风电项目的活动人士就使用了这一法律规定。

强制性人权尽责立法是应对气候变化的另一法律策略。民间组织和地方当局在针对法国道达尔公司的气候变化诉讼中就使用了法国的《企业尽责义务法》。鉴于欧盟目前正在讨论制定尽责指令,活动人士强调需要将气候尽责纳入该框架。

总而言之,在全世界应对气候变化和推动可再生能源公正转型的过程中,诉讼和国内/地区性立法可以为地方和国家行为主体主张及保护人权提供工具。